唐代基层文官与权力

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1、唐代文官制度与权力分配——浅谈当代的权力与文官制度张雅坤摘要：以古观今是一种通常的描述历史事件的方法，我们从唐代文官铨选制度入手详细的介绍唐代选官制度，并且从制度上说明，在唐朝为什么会有很多普通人走上当官之路，甚至可以位居高位。唐代的社会环境有大的包容性，在这样的制度下，唐朝依旧保持了权力的高度集中。从唐朝的制度中汲取好的部分，除去糟粕，并对当代的公务员制度进行补充和说明，并提出一个较为完善的选官制度。并且对当代的权力分配进行分析。关键词：唐朝文官制度科举制公务员选拔一、唐朝文官制度在唐朝，有许多的方式可以走上仕途

2、，比如门荫、流外入流、军功授勋等，但是不管是怎样的都方式，都要通过铨选，即使是任满待选的前资官，在重新出任职事官时，也同样需要经过铨选考试。也就是说，铨选是所有人进入官僚队伍的必经之路；或一切官员，不论是通过何种渠道获得出身，都必须通过铨选来选拔。首先我们要了解什么是铨选制度，广义的铨选，指所有官员的选拔，所谓“铨衡人物，擢尽贤良”[1]；狭义的铨选则指由尚书省吏部兵部主持的六品以下官员的选授，如《通典》卷一五《选举典》云，自六品以下旨授，“凡旨授官悉由于尚书，文官属吏部，武官属兵部，谓之铨选”。唐代的铨选制度，经

3、历了一个逐渐确立和不断调整、完善的过程，这个过程与科举制的完善大体是一致的，但二者并未合一。而在唐代，铨选是狭义上的，是在贞观后期才逐步建立起来的一种选拔制度，其前提是对于中央和地方官员额的核定，改变此前“课人赴调”的权宜办法；尤其是贞观二十年在并省州县的基础上，对地方官吏进行了一次全面整顿，将地方官真正纳入中央铨选的轨道。[2]贞观时期，面对着吏部铨选带来的如何掌握选官标准的实际困难，对于如何选拔官吏进行了论。有人主张恢复汉代的乡举里选、州郡辟署之法，如吏部尚书杜如晦；太宗还想“令人自举”，魏征加以劝止；有人主张

4、“遍委忠良而不必众举”，如褚遂良。[3]也就是说，贞观时期还停留在是由吏部进行铨选还是通过举荐、辟召这样的原则问题上。到唐高宗时期，问题的焦点则已透过这种原则性的争论，转入到如何使吏部铨选更加完善，并因此进行了一系列改革。唐朝的文官制度让我们看到，在唐朝整个时期，由于经济文化的高度发展，所以整个社会有种包容性，所以在文官制度上，我们也可以见到，首先，如果出于唐朝，就有很多的方式可以为官，不再有门第与出身的限制，这也就使得很多有才的却出身低微的人有了展示的机会，同时并没有极端的抹去了门荫制度，那些出身较高的人也可以成

5、为朝廷中的一员，而在这之间还建立了一个统一的门槛。我们经常说封建帝制是一种专制的政治统治，但是在唐朝的铨选制度却体现了一种公平的精神。在这样的大环境下是很难得的，并且在武则天时期还进行了一系列的改革，解决了选人多而官阙少的矛盾，有官员上书指出，，“官有常员，人无定限。选集之始，雾积云屯；擢叙于终，十不收一”。[4]所以武则天做了三项改革，一是通过扩大官员编制来缓解这种矛盾。为了稳定政权，武则天大量破格用人，滥以禄位收人心。武则天在位的前十年，是唐代官僚机构扩大的一个高峰。铨选制度是在科举制之上的又一层选拔，所以在这

6、样有规定的条件的时候就很容易有很多有识之士脱颖而出，所以增加官职是解决矛盾的根本方法，二是试图从入仕途径上解决入流浮滥的问题，严格限制伎术官的外叙和流外出身人的迁转。“自今以后，本色出身，解天文者，进官不得太史令；音乐者，不得过太乐、鼓吹署令；医术者，不得过尚药奉御；阴阳卜筮者，不得过太卜令；解造食者，不得过司膳署令”。[5]同时规定，“有从勋官品子、流外国官、参佐亲品等出身者，自今以后，不得任清要著望等官。若累阶应至三品者，不须进阶，每一阶酬勋两转”。[6]同年，还颁敕规定了流外及视品官出身者不得充任的大量职务。

7、除了构成中央官主体的清望官和四品以下八品以上清官之外，还有几十种中央的低级官员，即所谓“望秩常班”不能充任。防止了官员的互换，一是可以使得有更多的机会空出来给其他人，二是在一定程度上控制了官员的权力。[7]三是加大铨选试判的难度，“以僻书隐学为判目”，以为黜落之计。[8]考试难度的增加就表明更少的人能够进入到官僚体制当中去，这也就软化了矛盾。二是，唐朝就算是一个在中国历史上较为开明的封建王朝，但是中央集权的体制是不能够改变的，尽管在设立了科举制和铨选制度，使得权力有些分散，并且使得更多的人走上了仕途，但是其目的是为

8、了巩固自身的统治，使得社会长治久安。更多的人加入到统治阶层当中那么政权就越稳定。二、唐朝文官制度的问题与经验在前文已经提到过一个问题了，就是选人多而官阙少的矛盾，就这个问题，在武则天统治的时代已经做出了一些改革，从改革的经验来看，她从两个方面进行的改革，首先保证了考试的制度，这就使得文官的水平较高，有一定的能力，所以在任何时代，选举人才都应该有一定的标准。就