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1、浅析新生代农民工市民化途径摘要:随着我国城市化进程的大力推进以及社会经济的快速发展,越来越多的新生代农民工涌入城市,如何引导新生代农民工向市民转变已成为城市化发展的重要内容。从政府、企业、社会组织、市民和新生代农民工自身几个方面探索新生代农民工市民化的途径,对于消除新生代农民工市民化的障碍,尽早实现农民工市民化,推进城市化进程是有着重要意义的。关键词:新生代农民工;市民化;途径;对策中图分类号:F323.6文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)20-0017-02从上世纪90年代初开始,受到改革开放的影响,大量的农村劳
2、动力进入城市,在城市中从事着各类工作,形成了我国城乡二元结构下特殊的“农民工”群体。我国农民工总量已经达到2亿人,外出农民工数量为1.2亿人左右。中国青少年研究中心发布的研究报告显示:1980年以后出生的农民工正逐渐成为农民工群体中的主体部分,总数已超过1亿人,这样的一类年轻群体被赋予了新的提法“新生代农民工”。新生代农民工以“三高一低”为特征:受教育程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低。他们走出校园后直接进入城市打工,对于家乡日益疏远,对于城市充满向往,渴望进入城市,成为真正市民,所以新生代农民工是市民化的主要对
3、象。2010年“新生代农民工”的提法更是首次出现在中央1号文件中,“着力解决新生代农民工问题,让新生代农民工市民化”,新生代农民工的市民化问题得到越来越多的关注。如何引导帮助其转化为市民,是摆在社会各界面前的重要问题。一、新生代农民工市民化的含义新生代农民工是指1980年之后出生的,外出到城市打工却不具有城市户口的青年农民工。概括的说,新生代农民工市民化就是使新生代农民工在身份、职业、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等方面全面向城市市民转型,以实现城市文明的社会化过程。二、新生代农民工市民化的现状目前,我国的新生代农民工市民化与
4、老一代农民工相比处于中市民化阶段。新生代农民工市民化面临着具有较高意愿但却难以实现的现实问题。一般来说,新生代农民工向市民转化过程主要从下面的三个阶段来分析:离开农村?圯进入城市?圯融入城市进入城市主要面临的就是新生代农民工的户籍转变、职业转变、城市居住等问题;融入城市则需要解决新生代农民工的“市民性”问题,形成市民意识、享受真市民权利等。目前,制约着新生代农民工市民化的障碍集中体现在制度障碍(户籍、就业、社会保障制度等)、思想观念障碍、组织障碍、农民工自身素质障碍这几个方面上。三、新生代农民工市民化的途径和对策针对以上提到的这些障碍
5、,提出下面一些新生代农民工市民化的实现途径。(一)政府部门大力开展制度改革,营造市民化良好制度环境1.消除城乡二元结构下的户籍制度1958年在我国开始实行的户籍制度建造了“农业户口”与“城市户口”,这种户口上的区别造成了实际利益的不平等。由户籍制度派生出的二元就业、二元社保和二元教育制度等对农村人口和城镇人口区别对待,导致新生代农民工无法与城市市民享有同样的工资收入、住房、补贴等待遇,严重制约着新生代农民工的市民化。因此,要实现新生代农民工向市民身份的转换,就必须消除城乡二元结构下的户籍制度。建立城乡统一的户口登记制度,取消以居住和职
6、业来划分农村居民和城镇居民的制度,以具有合法固定住所、稳定职业或经济来源为基本落户条件,深化户籍制度改革;取消新生代农民工进入城市劳动力市场的各种限制,保障新生代农民工的正常流动和公平择业;城市政府机构同农村当地部门共同加强对农民工进城务工的积极引导和规范管理,使新生代农民工不分地域地享受平等待遇。2.完善维护新生代农民工合理合法权益的法律和规章制度新生代农民工由于文化程度层次上的欠缺导致法律意识不足,新生代农民工仍在城市中处于弱势群体的位置,他们无法同市民一样平等享受经济、政治和社会权利,需要用规范的法律和制度来加强对于农民工正当权
7、益的保护,最为实际的就是维护农民工的就业权、社会保障权和劳动保护权。应进一步扩大保护城市居民此类权利的各种法律的适用范围,根据农民工实际修改《劳动法》、《劳动合同法》等,维护农民工合法权益;严格按照城市职工的《工伤保险条例》等关于社会保险的法律法规,将新生代农民工纳入到社会保障体系中来。2010年1月1日起,农民工的社保账户已经可以在城市之间自由流转,对于农民工的社保权利的维护是个好的开始。另外,新生代农民工自己的权益受到侵犯时,由于经济状况较差、维权意识模糊等原因造成难以通过司法途径解决,针对这种问题,应当建立并完善对于农民工的法律
8、援助等制度,切实做到对农民工的法律保护。3.农村土地流转制度和城市社会保障制度的对接结合我国农民持有土地经营权的特点,学者们提出的“土地换保障”,实际上是用耕地、农产品、土地承包经营权换取保障的一种途径。如今土地流转已基
