浅谈城乡规划管理存在的问题及应对措施

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1、浅谈城乡规划管理存在的问题及应对措施摘要：今天，我们已然踏入了新世纪的门槛，进入了人类历史上的一个全新时代。近些年来，通过城乡规划的正确引导，一些中等城市的规划建设健步如飞，由原来的一个中小城市逐步发展成一个环境优美、交通方便、经济发达的中等城市。城市能健康有序地发展，城乡规划功不可没，城市规划管理对于城市发展更是发挥了巨大的作用。本文就对城乡规划管理中存在的问题作了探讨，同时提出了一些应对措施。关键词：城乡规划;规划管理;存在问题;应对措施1、城乡规划管理的制度概况我国现行城乡规划的管理概况可以从城乡规划体系、

2、城乡规划管理主体、城乡规划编制主体、城乡规划审批主体、城乡规划许可制度等进行五个方面说明。(1)城乡规划体系城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。(2)城乡规划管理主体国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。(3)城乡规划编制主体国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划：省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系

3、规划：城市人民政府负责组织编制城市规划：县级人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划。(4)城乡规划审批主体全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城市、50万人口以上城市以及国务院指定的其它城市的总体规划，由国务院审批；其它设市城市、县城镇及建制镇的总体规划，分别由省(自治区、直辖市)人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批城市分区规划由城市人民政府审批，详细规划由城市人民政府或城市规划行政主管部门审批。(5)城乡规划许可制度由《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》三项制度

4、构成，合称“一书两证”。规划许可制度的设立，体现了城市规划同时规范政府行为和管理相对人的双重功能和职责，确立了城市规划对城市建设活动实施综合调控和具体管理的工作机制和程序，为城市规划的实施管理提供了有效的制度保障。2、城乡规划管理存在的问题由于城乡规划管理涉及到诸多工作环节，导致管理工作中出现了一些薄弱环节或者不足，需要引起重视。国内当前城乡规划管理工作中，主要存在如下几个问题：2.1城乡规划管理工作达不到要求计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向

5、的规划思路。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应的。近年来，出现了规划滞后于建设，规划指导不了建设甚至阻碍了建设的问题，原因就在于此。如何加快规划思路和规划体制改革，实现由项目导向型规划到资源管治型规划的转变，真正使城乡规划成为一项重要的公共政策，还任重道远。开题报告2.2基层规划管理部门的职责存在错位现象目前城镇区域内出现的非法占地建设、违反水利法建设、违反防洪规划建设、违反公路法建设、影响市容市貌的搭建、居住小区内属物业管理范畴的乱搭乱建等现象，一方面举报单

6、位或个人认为是规划管理部门的事，纷纷要求规划管理部门给予解决：另一方面上级部门对相关的城市规划管理、河道管理、公路管理、市容管理、物业管理等职责认识不清，凡属上述现象，大多要求规划管理部门进行处理。城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大。近年来，各有关部门都在不断强化各自的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望本部门在空间布局方面有更大的发言权。同时，规划部门在经济改革中业已形成的综合技术优势，在各部门技术和制度强化中逐渐丧失，工作的技术基础支持乏力。面对当前这种部门间竞争有余、合作不足的状况，规划部门面临

7、着加快规划体制与机制改革，进一步强化城乡规划管理工作在政府层面的行政统筹能力，加强规划的技术支撑能力建设，进一步强化技术层面的技术统筹能力的客观要求。2.3基层规划管理力量薄弱《城乡规划法》实施后，职责范围广、区域大、管理标准要求严格、情况复杂。特别是县城规模大、人口较多的县，仅靠建设局的几名规划人员，县城规划都力不从心，对集镇、乡村的管理力度更显得薄弱。主要表现在：简历大全（1）上级政府规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足。（2）规划管理工作禁止性规定多，因势利导少，再加上规划人员力量不足，违法建

8、设屡禁不止，在一些突发事件面前，规划部门已经成为责任追究的重点。（3）地方规划部门法定职责多，实际权力少，形成了进退失据、压力很大的局面。按现行管理体制，规划局长几乎什么事都有决策权，而实际上什么事情都决策不了，但责任都是规划局长的。（4）规划研究多，项目研究少，建设项目规划管理中的技术支持乏力。只重视规划研究，不重视项目研究，没有建立建设项目的规划评估制度，以致在项目管