加强中途之家建设

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1、加强中途之家建设创新矫正帮教工作社会管理模式朝阳区司法局局长荣容社区矫正和安置帮教工作是维护社会稳定的基础性工作，是社会管理体制创新的重要内容。为了不断创新对社区服刑、刑释解教人员的社会管理模式，提高矫正帮教工作社会管理水平，2008年7月8日，朝阳区建立了中国内地首家社区服刑、刑释解教人员（以下简称两类人员）过渡性安置基地——朝阳区阳光中途之家。经过两年的实践探索，中途之家在维护地区稳定、建设和谐社会，完成2008年奥运会、国庆60周年安保任务中，发挥了重要的作用。中途之家的作用和意义得到中央有关部门的肯定。现将朝阳区阳光中途之家的有关情况进行总结梳理，希望能为

2、推动中途之家建设，提高矫正帮教社会管理水平有所裨益。一、立足于解决两类人员回归社会中的瓶颈问题，朝阳区阳光中途之家应运而生中途之家的概念起源于早期的欧洲，19世纪在英格兰得到了较大发展。1964年在美国芝加哥成立了国际中途之家协会。中途之家（halfwayhouse，又译为“重返社会训练所”）有时候也称为“社区矫正中心”（communitycorrectionalcenter），它是指帮助犯罪人和刑释人员克服危机、提高环境适应能力的一种过渡性住宿式社区矫正机构。分为政府主办和私人主办的中途之家，14出外中途之家和入内中途之家等。主要为释解人员提供食宿、基本就业和教

3、育咨询、心理辅导与咨询、经济帮助、继续治疗、辅助性监督工作等服务。目前，中途之家已成为发达国家社区矫正工作中不可或缺的一个重要环节和平台。自2003年开展社区矫正试点工作以来，朝阳区接收的两类人员数量一直居全市之首。截至2010年11月，全区累计接收社区服刑人员3574人，实有788人，现有刑释解教人员3071人。几年来，朝阳区的矫正帮教工作形成了区、街乡、社区（村）三级组织网络，取得了良好的效果，有效维护了地区社会稳定。但是，随着矫正帮教工作的不断深入，我们发现两类人员在回归社会中经常面临无处居住、无法就业等问题。据统计，截止到2007年底，我区累计接收社区服刑

4、人员2151人，其中，无家可归、无亲可投、无生活来源的三无人员67人，约占总人数的3.1%。两类人员的就业率长期停滞在60%。这些问题为他们顺利实现再社会化带来严重阻碍，导致他们回归社会的道路举步维艰。2005年我们成立了“朝阳区阳光社区矫正服务中心”，通过“十项服务”等措施，为特困人员提供了低保、一次性救助等，但并不能根本上解决他们回归社会面临的各种困难。为了从根本上解决这些瓶颈问题，经过认真的调研、考察和论证，我们决定建立一个两类人员过度性安置基地。在朝阳区政府的大力支持下，2007年12月25日，阳光中途之家破土动工。2008年7月8日正式建成启用。14朝阳

5、区阳光中途之家是帮助社区服刑人员克服生存困难、提高社会适应能力的教育矫正机构。下设办公室、教育矫正部、宿舍管理部、心理咨询部、技能培训部，目前共有工作人员9名。中途之家占地7.5亩，建筑面积4200平方米。共有宿舍20间，办公室10间、餐厅3间、心理咨询室3间，自动化教室、计算机培训室、美发培训室、烹饪培训室、多功能厅、娱乐活动室、图书室、接待室、传达室等各1间。另外，还有池塘、篮球场供社区服刑人员休闲、锻炼。二、立足于最大限度提高稳控和教育质量，探索中途之家工作模式阳光中途之家建成后，我们秉承“以人为本，回归社会”的工作理念，充分发挥中途之家的平台和纽带作用，积

6、极创新对两类人员的社会管理模式，为全区所管两类人员开展了过渡性食宿服务，为19人提供了过渡性安置；开展特困救助，为1094人提供救助金87.2万元；开展就业辅导与培训，对564人进行就业形势政策教育和职业规划，为51人开展职业技能培训；开展心理咨询与辅导，累计为564人提供心理辅导，为79人提供心理咨询；开展人际交往训练，对564人进行了人际交往与沟通讲座、拓展训练等；开展社会认知教育，对1560名临释人员开展了释前辅导；对695名两类人员集中开展法制教育。主要作法体现在五个方面。（一）创新工作方式，形成政府主导、社会参与、专兼结合的工作局面社区矫正兼具专业性和社

7、会性，以中途之家为平台，我们积极整合资源，形成工作合力：1、以中途之家为平台，充分发挥成员单位的职能14通过中途之家这个平台，我们与各成员单位的沟通合作更加紧密，各单位职能优势的发挥更加充分。在中途之家建设过程中，区农委、区财政局、区民政局等单位努力协调解决中途之家的立项、经费、场地等事宜；区公安分局、区检察院、区法院、区司法局联合开展中途之家法制教育；区财政局、区民政局、区红十字会协助对特困人员进行救助帮扶，为中途之家工作提供资金支持；区劳动局积极为两类人员提供就业指导、推荐就业等；区卫生局为申请入住中途之家的人员免费体检，对中途之家卫生防疫工作进行指导；区房管

8、局为9名三