发达国家新能源法律及政策-特点、趋势及其启示

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1、发达国家新能源法律及政策:特点、趋势及其启不摘要：近年来发达国家相继推出了有关新能源的法律与政策。发达国家不但普遍重视发展新能源、鼓励技术创新，而且有关的立法体现了低碳化的价值取向。未来几年，在新能源立法方面发达国家仍将处于领先地位；同时，新能源法律与政策的综合化、政治化趋势将更加凸显。今后中国应借鉴发达国家的经验教训，以完善新能源立法为出发点，以低碳化为立法目标，重视市场机制的作用，并加强国际合作。关键词：发达国家；新能源法律与政策；低碳化；中国能源立法进入21世纪以来，在能源需求增长、油价攀升和

2、气候变化问题日益突出等因素的推动下，新能源再次引起世界各国的重视，掀起了新一轮发展高潮。特别是在2008年全球性金融危机的影响下，发展新能源已成为发达国家促进经济复苏和创造就业的重要举措。例如，美国众议院通过了《2009年美国清洁能源与安全法》(AmericanCleanEnergyandSecurityAct2009)；英国相继出台了《2010年英国能源法》(UKEnergyAct2010)和《2011年英国能源法》(UKEnergyAct2011)；澳大利亚推出了《2010年可再生能源(电力)法

3、》(RenewableEnergy(Electricity)Act2000)；日本众参两院在2011年8月通过了《再生能源特别措施法案》；欧洲议会也在2009年通过了《欧盟第三次能源改革方案》等，引起了世界各国的广泛关注。因此，研究发达国家和地区新能源法律与政策的主要内容及其特点，探讨其发展趋势及其对中国的启示，无疑具有重要意义。一、发达国家新能源法律与政策的特点1发达国家新能源法律与政策的主要内容(1)美国。2009年6月，美国众议院通过了《2009年美国清洁能源与安全法》。该法旨在创造数百万新的

4、就业机会来推动美国的经济复苏，减少对国外石油的依存度来实现美国的能源独立，通过减少温室气体排放来减缓全球变暖，最后过渡到清洁的能源经济。《2009年美国清洁能源与安全法》的内容包括清洁能源、能源效率、减少全球变暖污染、向清洁能源经济转型等四部分。该法规定，从2012年开始,年发电量在100万MWH以上的电力供应商每年6%的电力供应来自可再生能源，之后逐年增加，到2020年达到20%；2020年，各州电力供应中15%以上必须来自可再生能源。在能源效率方面，该法提出了美国的能源效率目标，即到2012年美

5、国整个能源产品的能效至少每年要提高2.5%,并且每年能源效率提高的势头一直要保持到2030年。此外，美国将建立有效、透明和公平的排放限额和交易体系，并将逐步减少温室气体排放的数量。同时，美国政府将确保在工业部门实现真正的减排、推动绿色就业和工人转岗，以真正实现向清洁能源经济转型等①。值得注意的是,2011年5月美国众议员罗斯(MikeRoss)还向众议院提出了《2011年美国能源法》(AmericanEnergyActof2011)o该法案分13部分，主要涉及国内能源的勘探和开发、项目融资、领导机构

6、以及司法审查等内容。(1)英国。在新能源立法方面，英国一直处于世界领跑者的地位。近年来，英国政府相继出台了《2008年英国能源法》(UKEnergyAct2008)、《2008年英国气候变化法》(UKClimateChangeAct2008).《2010年英国能源法》(UKEnergyAct2010)和《2011年英国能源法》(UKEnergyAct2011)等。其中，2011年10月英国议会批准的《2011年英国能源法》以根除能效投资的障碍、加强能源安全和确保低碳能源供应的投资为目标，其内容主要包

7、括：(1)绿色方案:创建一个新的融资框架，确保家庭和非住宅物业的能效得到切实改善；能源供应商不再受《消费者信贷法》(theConsumerCreditAct)有关要求的约束，即不必在收取“绿色方案”款项后获得信贷执照。(2)釆取进一步措施，提高能源效率:修改《2008年能源法》智能电表的权限，使政府在2018年前可以直接掌控智能电表的推出；修改英格兰和威尔士的《建筑物能源性能(证书和检查)法规》，以此来去除获取数据时不必要的限制。(3)发展低碳技术的措施：扩展国务大臣在《2004年能源法》中的现有权

8、限，并扩展天然气和电力市扬办公室在《1989年电力法》中的现有权限，以便在2010年后实施持久的海上输电制度；修订《2008年能源法》的现有权限，以便国务大臣修改核运营商的资助退役计划（FundedDecommissioningProgramme）o此夕卜，《2011年英国能源法》还就'‘私人租赁行业”、“能源公司义务”、“提高能源安全的措施”以及“扩大煤炭管理局的权限”等做出了明确规定。（3）澳大利亚。早在2001年4月，澳大利亚就制定了《强制性可再生能源目标》（M