全托管破解谁来种地的难题——南通农业生产全托管经营服务的实践与思考

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1、内部资料领导参阅第5期（总第276期）许昌市科技创新公共服务中心二Ｏ一六年三月十五日　“全托管”：破解“谁来种地”的难题——南通农业生产“全托管”经营服务的实践与思考黄鹤群务农重本，国之大纲。建设现代农业，首先要解决好“谁来种地”的问题。这些年来，农村的劳动力老龄化很快，特别是随着工业化、城镇化的深入推进，农村中的年轻农业劳动力迅速地向城镇转移，有的还成为“空心村”，农业经营格局正悄然发生着重大变化。习近平总书记在江苏视察时提：“再过十年、二十年，谁来种地?一人耕之，十人聚而食之，欲天下无饥，不可得也。这的确不是杞人忧天。”最近，我们

2、在农村开展调研，欣喜地发现，南通草根农民创建的“全托管”模式，较好地解决了这一深层次的难题。12一、问题的提出：年轻的农业劳动力向城镇大量转移，加剧了农业从业人员的老龄化程度农村青壮年劳动力迅速向城镇二三产业转移，这本是优化产业结构、增加农民收入的有效举措。但过度地转移也带来农业从业人员数量偏少，老龄化程度加速提升，今后由谁来种地的新问题。从调研情况看，南通农村的农业从业人员呈现如下特点：1．农业从业人员数量显著下降。据统计，2006年，南通市农业从业人员为133．93万人，到2014年底，农业从业人员仅为66．66万人，占常住农村人

3、口的9.1％。留守的这部分农业从业人员中，超过60％的人员是兼带种田的农民。即大多数时间在外务工，农忙时回来务农几天后就走。他们把农业作为自己的“副业”。如东县大豫镇大同村总人口为6150人，20岁至60岁之间的人为2732人，其中留在农村仍在种地的只有256人，只占这一年龄段的9.37％：外出务工的1584人，占57.4％；从事务农、务工以外职业的有892人，占32.7％。由此可看出，真正留在农村从事农业的人员已不多。2．农业从业人员的年龄结构老化。2006年，南通全市农业从业人员平均年龄为54.3岁,60岁以上的占47.8％。到2

4、014年，农业从业人员平均年龄为59.2岁，60岁以上的占56.4％。如东县大豫镇大同村60岁以上的老人1871人，占30.4％。20岁以上仍在农村种地的有1457人，其中60岁以上的人有1201人，占82.4％；20至60岁之间的只有256人，占全村种地农民的17.6％，占20至60岁这一年龄段人数的9.37％。农村的农业从业人员除老龄化程度较高外，农村妇女占比高。2006年，农村的农业从业人员中，女性占比为62.3％，至2011年上升到68.4％。3．农村的农业从业人员整体素质较低。12南通市农村的农业从业人员平均受教育时间维持在

5、6.12年左右，低于全市农村劳动力9.84年的水平。农村的农业从业人员在科技素质上，掌握产中技术较多，产前、产后环节技术知之甚少；知道生产技术较多，加工、经营及管理方面知识了解很少。在经营素质上，传统种植养殖方面的农民占到近90％。农产品加工型、服务型方面的农民仅占2％左右。4．农村的农业从业人员后继乏人。在调查中，我们发现，农村青年初高中生除考入高等院校、中高职学校外，毕业后大都选择留在城镇就业，80后、90后的毕业生很少愿意到农村务农的。即使是原来留在农村的青年，也总是千方百计地跳出“农门”，走向城镇务工。由组织部门选派的大学生村

6、官，有的只是到农村“镀金”，一有机会便离开农村，人称“飞鸽牌”，真正愿意扎根农村务农的可谓是凤毛麟角。所以，农村中大量农业劳动力离土离乡，使村庄空心化、人口老龄化趋势越来越明显。这种越来越快的转移步伐，使农村里留下的是“386199部队”。六七十岁农民是种地的中坚力量，八九十岁在田里干活的不稀奇。长此以往，“谁来种地”成为躲不过、绕不开、回避不了的问题。二、草根的创举：种地请“保姆”，农民安心做“甩手掌柜”，化解了“谁来种地”的矛盾近年来，南通各地以深化农业经营体制创新为动力，在实践中积极探索，培育新型农业经营主体，按照“农户提供土地

7、，由服务组织全程经营，收益协商共享”的思路，积极地探索“全托管”等社会化服务的方式，不断推动现代农业发展，形成了自己的特色，如今在南通农村广受追捧。农业生产“全托管”源自于南通农村的草根创举。所谓“全托管”12，是指由专业化的服务组织为农村无力种田、无暇种地的农民提供从播种到收割乃至农产品上市销售等贯穿于生产和经营全过程的服务。人们形象地说，种地请“保姆”，农民安心做“甩手掌柜”。“全托管”服务规模少则200亩，多则数千亩。截至2014年底，全市由农机(农业)服务组织、农机手、种田大户、家庭农场主、村干部等多元主体发展而成的“全托管”

8、服务主体有569个，2014年服务耕地面积达30．45万亩，为7.1l万户老弱病残或外出从事二三产业农户提供贴心的“保姆式”服务。“全托管”经营模式发展势头很猛，也受农民欢迎。2015年上半年，全市新增“全托管”服务主体