非营利组织生成路径和发展路径

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1、非营利组织生成路径和发展路径摘要：我国社会转型期的非营利组织生发范式，既有自上而下体制内生成路径，又有自下而上体制外生成路径。体制内生成路径表现为对政府明显的路径依赖，行政色彩浓厚，导致非营利组织缺乏独立人格和尊严；体制外生成路径则面临资金、人才短缺的困境，导致非营利组织处在“有心无力”的志愿失灵状态及缺乏力量和尊严的困境。为了摆脱困境，获得力量和尊严，非营利组织必须依靠政府的全力支持：一方面需要政府为其提供广阔的自主活动空间，推动政事、政社分离；另一方面又需要政府在制度供给、资金支持等方面给予充分关怀。这就是政府和非营利组织双赢博弈、非营利组织获得力量和尊严的法团主义之道，也是建设和谐

2、社会的题中应有之义。关键词：非营利组织；政府；公共服务；路经中图分类号:C91221文献标识码:A文章编号：1008-7168(2013)05-0071-05从我国转型期非营利组织的实际调查情况看，非营利组织的生发范式既有自上而下的体制内生成路径，也有自下而上的体制外生成路径，由此表现出的是政府“推”、市场“拉”的情景，两种生发范式的非营利组织在与政府的关系上都存在片面性，这种片面性的结果阻碍了非营利组织的整体发展。为了促进整个非营利组织的发展壮大，需要正确处理非营利组织与政府的关系，建立两者和谐的合作伙伴关系，这有助于共建和谐的社会主义社会。一、政府体制内生成路径及其与政府的关系在我国

3、，随着经济改革所必然导致的政治改革，政府职能转变和企事业单位职能的转变成为必然趋势。非营利组织政府体制内生成路径指的是随着政府职能转变，政企、政事、政社分开而由政府推动建立的非营利组织，是'‘政联性”组织(GovernmentlinkedEnterprises)或政府组织非政府组织(GONGO)o政府剥离出来的行业管理职能、公共服务职能、社会福利职能，企事业单位剥离出来的对单位职工的福利职能，必须有一个承接的载体。这种载体一是经济组织，二是非营利组织，即脱了行政之"壳”的原政府“专业经济管理部门”或其他政府部门，如工商业协会及街道中的环卫所、绿化队、社会保障机构等，它们在去行政化后就蜕变

4、为社会的非营利组织，这在社会各个领域都存在。经济、文化、科技、体育、社区中的非营利组织分别承接了政府和企事业单位转移的职能，参与了不同”域”的社会治理，构建着政府“退出”之后新的治理秩序，它们是政府和市场之外的治理替代选择。这些组织在具体的运作中表现出了明显的比较优势：针对政府承担公共服务职能时缺乏回应性、不计成本、低绩效和人性缺乏的弊端，不仅服务质量更优，而且可以降低行政成本并对被服务者提供人性关怀。我国社会转型期有相当部分的非营利组织走的是“体制内政府生成路径”，从产生方式上说，它们是政府体制转轨和政府选择的结果；从功能上说，这部分民间组织直接发挥了政府的功能替代作用，所管理和规范的

5、范围一般是政府部门以前的职责。随着市场经济的发展、政府职能的转变、“小政府、大社会”目标格局的构建，这种类型的民间组织还会不断复制出来，所以也就难免存在对脱胎出来的母体—政府的“路径依赖”，政事不分、上级政府一手遮天的现象在这些非营利组织中也就不足为奇，由此导致我国社会转型期非营利组织“官方依赖症”（有的作者称之为“官民二重性”）［1］这种比较特殊的失去独立和尊严的现象，支持这一判断的事实主要有两个方面。1经费来源过分依赖政府单中心配置，调查表明，我国的社团经费有53%来源于政府直接供给。在有些类型的非营利组织中，经费由政府全额拨款，这种拨款不是按事业费而是按人头费进行的。2人事安排没有

6、自主权。政府控制着非营利组织的人力资源配置，表现为由政府人员直接担任非营利组织的主要领导及组成办事人员，或者成为政府转移富余人员的平台。有资料表明,有近三分之二的非营利组织的干部或者直接来源于业务主管部门的派遣和任命，或者由组织负责人提名并得到业务主管部门的批准。在个体协会办事机构中，工商干部占绝大多数，俨然为工商部门的一个下属科室；有些非营利组织成为政府安排富余人员的一个平台，有的非营利组织理事会仅安排从政府部门转移的人员就达二百多人。有的社区服务中心即使已经成为独立的法人，但仍然受到政府部门在组织人事、决策导向等方面的控制，导致这样的组织主体缺位。二、社会生成路径及其与政府的关系市场

7、经济为非营利组织的生存发展提供了广阔的空间。同样是行业协会，既可以通过体制内生路径（以全国性的为主），也可以通过自下而上的体制外生路径（以地方性的为主）。在市场经济条件下，由于分工的存在，把社会分成各种不同的行业和部门，作为市场主体的每个人都隶属于其中的某个部门和行业而成为部门人或行业人，这些行业人不是短工，不是把经营工商业当作偶然性营利，而是当作经常性的重复性的牟利、谋生的手段。作为行业人，他有与整个行业的兴衰相一致的行业利益，作