中国非营利组织生存路径探析

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1、中国非营利组织生存路径探析徐君戴维德・史密斯•2012-11-2211:22:47来源：《国家行政学院学报》2012年笫5期引言现代社会是一个复朵的组织化的社会，是由各类组织相互关联和交织而成的网络体系。这其屮就存在着某一组织或某类组织在社会体系屮的功能价值问题，反过来这就是由环境对组织所衡量和确认的组织合法性问题。组织获得合法性是其在社会体系中获得生存和发展机会的前提和基础。作为社会第三部门（或第三域）重要组成成分的非营利组织，在政治、经济、文化和社会生活中发挥着独特而重要的作用，其组织合法性问题也就更加复杂而重要。在当前中国，人们

2、至少可以从法律合法性、社会合法性、行政合法性、政治合法性等角度对NP0的合法性加以认知和界定，并据此确定NP0的生存路径。经过改革开放三十年的发展，中国的GDP总量己位居世界第二位。与之相平行的是，中国的各类非营利、非政府组织的数量也已经达到了世界第二位。［1］但正如统计数字所显示的，中国的NP0获得民政部门登记（法律合法性）的仅占具中很小的一部分，其在中国公民社会起步阶段所呈现出的生存样式和具体路径是多种多样的。本文以作者自2011年3月一12月所选取的50个非营利组织样本之发起人或负责人的访谈为基础［2］,对当前中国NP0生存路径

3、通过抽彖和概括，提出了如下6种分析类型。一、“民政注册型”生存路径这是一个经由官方认可而获得正式的非营利组织身份的生存路径，其基本登记形式有社会团体、基金会和民办非企业单位。在这三类民间组织中，社会团体和基金会经由登记而获得法人资格，而民非则可在个体、合伙和法人Z间做选择。经由民政注册而成为独立法人的好处是：可以用非营利组织的形式开设银行账户、拥有或租赁财产（如办公室或会议室）、雇佣员工、购置设备、接收公众捐赠，以及有可能为个人捐赠抵税、有权利获得基金会或具他非营利组织的资助，有可能获得政府购买服务、可能的收入税免除、较低的租房、水电

4、成本、公众的信任及由此带來的更多捐赠及志愿者人力资源奉献。民政注册也有其弊端，如更加严格的来自民政部门及业务主管部门的监督与控制[3],依法登记必须满足的耍求，如成员数量、雇员数量、办公用房、会议地点、提交详细的申请表、找到愿意成为其业务主管的党政部门或人民团体、严格的纽•织结构及年度审查、较高的维持与政府关系的成本、接受政府分配给的任务、接受外国捐赠及参与外事活动时所受到的更多限制。在民政登记注册式生存路径中，NPO注册最难的是找业务主管部门。从1989年开始NPO相关管理条例就规定，成立NPO必须找到相关业务主管部门对其进行业务指

5、导，“相关”成为各政府部门相互推诿的借口。比如成立一个环保研究屮心，与此相关的政府机构至少涉及科技部门、教育部门及环保部门。这些部门谁都会说自己不应该是其业务主管，而将皮球踢到别处，因为他们都不想承担任何政治风险。即使NPO找到了业务主管部门，作为登记管理机关的民政部门还可以该业务主管不合适而否定掉。“双重管理体制”设置了较高的门槛，使得绝人多数NPO选择官方登记注册式的生存Z路显得艰辛和困难。在我们的样本屮获得非营利法人注册的组织，大多数在自己的社区做了非常有益的丁作，获得较高的社会声誉，引起了地方民政部门或业务主管部门官员的注意和

6、认可。这些发起人的个性大多是成就动机强、韧劲大、社交能力强，从他们开始找业务主管到捉交巾请给民政部门到被同意筹备或注册，人约都经历了至少儿年的时间。过去几年民政部就取消“双重管理”体制进行了一些地区实验，如深圳市《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》（2008年）规定创新社会组织登记管理体制，工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织可直接向登记管理机关申请登记，北京市《中关村国家自主创新示范区条例》（2010年）规定申请在示范区设立有利于自主创新的社会团体、民办非企业单位、基金会，除法律、行政法规、国务院决定规定登记前须经批准的

7、以外，申请人可以直接向市民政部门川请登记,广东省《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案（讨论稿）》（2011年）明确从2012年7月1日起，除特别规主、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门中请成立。但从我们对50个样本访谈的情况看，新政策的出台并没有使相关NP0的生存之路顺畅很多。由于支持NP0生存发展的政策涉及多个职能部门之间的权责关系，位阶不高的政府文件并不具有这种协调效力。例如，对于放开登记后的NPO,税务部门仍然可以援引相关法律法规而不予其免税资格。因此，根本性地改变这一生存路径还

8、是要寄希望于社团、民非和基金会三个登记管理条例的修订以及实质性的“松绑”o二、“无所依傍型”生存路径由于官方登记注册的难度太人，便有NP0放弃了在体制内获得合法身份的努力，转而接受自己在体制外无所依托的现实，这类组织的数