村民组织法讲座.doc

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1、村民委员会组织法讲座第一讲村民委员会的性质我国宪法第一百一十一条规定:“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”九届全国人大常委会第五次会议审议通过的修订后的村民委员会组织法第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”宪法和村民委员会组织法的规定,明确揭示了村民委员会的性质,即村民委

2、员会是在农村按照村民居住地区设立的,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的,由村民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会的性质还集中表现在它同乡、镇人民政府,同农村集体经济组织、其他经济成分以及驻在农村的其他单位的关系上。一、村民委员会是农村基层群众性自治组织村民委员会是在农村按照村民居住地区设立的,由村民群众依法办理自己事情的基层群众性自治组织。它具有以下三个特征:(一)村民委员会是农村的基层组织,这是村民委员会的外在特征村民委员会既不是全国性的组织,也不是省、县、乡一级范

3、围的组织,而是农村乡、镇以下根据村民居住状况、人口多少,按照便于群众自治的原则设立的基层组织。村民委员会的基层性,决定了它是构成我国农村社会的基本单元,承担着协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作,带领广大村民群众依法开展自治活动的任务。50(二)村民委员会是群众性组织,这是村民委员会的根本特征村民委员会既不是国家机关,也不同于按照性别、年龄、职业、专业等特点组织起来的群众团体,而是农村一定居住区域内的村民群众自愿组成的代表自己利益的群众性组织。村民委员会的主体是居住地范围内的全体村民，因此它具有最广泛的群众

4、基础。(三)村民委员会是自治组织,这是村民委员会最重要的特征所谓村民自治,就是全体村民组织起来,在本居住地区依照国家的宪法、法律和政策进行自我管理、自我教育、自我服务,真正行使当家作主的民主权力;村民委员会按照自己的事情自己定，大家的事情大家办的原则，办理本村的公共事务和公益事业,为全体村民服务。二、村民委员会的自治功能为了发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，必须充分发挥村民委员会的自治功能。村民委员会的自治功能包括自我管理、自我教育、自我服务。所谓自我管理是指村民委员会在农村基层党组

5、织的领导下,在国家法律和政策规定的范围内,按照自己的事情自己定,大家的事情大家办的原则,组织村民群众依法管理本居住地区的各项自治事务。按照村民委员会组织法的规定,村民委员会自我管理的内容主要包括:办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议:依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产;通过召集村民会议讨论制定村民自治章程、村规民约进行全面管理等。村民委员会自我管理功能发挥得好坏,直接关系到村民自治的成败。所谓自我教育50是指村民委员会在

6、马克思主义、列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导下,紧紧围绕发展经济、建设小康的目标,以创建“文明户”、“文明村”为主要形式对村民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,进行党的基本路线和方针政策教育,进行法制教育,进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。按照村民委员会组织法的规定,村民委员会自我教育的内容主要包括:宣传宪法、法律、法规和国家的政策,教育和推动村民履行法律规定的义务,爱护公共财产,维护村民的合法的权利和利益,发展文化教育,普及科技知识,促进村和村之间的团结互助,开展多种形式的社会主义精神文明建

7、设活动;在多民族村民居住的村,教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助;教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境;通过召集村民会议讨论制定村民自治章程、村规民约进行自我约束等。村民委员会自我教育功能发挥得好坏,直接影响到农村社会主义精神文明建设的进程。所谓自我服务是指村民委员会应当为本村的生产和村民的生活做好服务。生产服务包括:农业生产过程中的产前、产中和产后服务,生产资料的供应、市场、信息、资金方面的服务,农业科技的引进、推广和农业科技人才的培养方面的服务,等等。生活服务包括:兴办各项公益事业,

8、如教育、卫生、文化、体育等,兴办各种便民、利民的服务网点等。充分发挥村民委员会的自我服务功能,可以提高村民委员会在村民中的威信,提高村民自治的水平。三、村民委员会自治的途径扩大农村基层民主,实行村民自治,是中国共产党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。在邓小平理论的指引下,通过开展村民自治示范活动,广大村民群众已经摸索到了实现村民自治的途径,这就是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,修订