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1、水利发展研究20116建立农村饮水安全工程维修基金的实践与思考韩益民,刘洪先(水利部发展研究中心,北京100038)摘要:建立农村饮水安全工程维修基金是农饮工程良性运行的重要保证。近年来,我国一些地区在建立农村饮水安全工程维修基金方面进行了一些探索,取得了一定成效,但也存在一些问题亟待解决。本文通过对这些地区在建立农村饮水安全工程维修基金方面一些做法的研究,分析了农村饮水安全工程维修基金建立的主要成效以及使用管理中存在的主要问题,提出了针对农村饮水安全工程维修基金的相关政策建议。关键词:农村饮水;饮水安全;工程;维修基金中图分类号:S27文献标识码:
2、B文章编号:1671-1408(2011)06-0024-03自2006年农村饮水安全工作启动以来,我国维修基金的县(市、区)有757个,维修基金建立建成了一大批农村饮水安全工程,这些工程对于率为265%,维修基金总额2292985万元。其改善农村居民生活环境、提高农村居民生活质量中,山东省128个县(市、区)维修基金建立率达和健康水平、促进农村经济社会发展等起到了积100%,维修基金总额2980万元;河南省158个极作用。工程效益持久发挥,维修养护是关键。县(市、区)维修基金建立率达98%,维修基金总农村居民作为农村饮水安全工程的主要服务对额346
3、8万元;此外,安徽、浙江、陕西等省的维象,由于收入水平不高,水价承受能力低,工程修基金建立率也都在50%左右。其他省(自治区、维修养护所需资金很难从水价中提取。为了保证直辖市)维修基金建立率相对较低,有几个省份甚工程的良性运行,有必要建立农村饮水安全工程至还没有建立维修基金的县。维修基金。近年来,我国一些地区在建立农村饮2建立农村饮水安全工程维修基金的具体水安全工程维修基金方面进行了一些探索,取得做法与主要成效了一定成效,但也存在一些问题亟待解决。本文通过对这些地区在建立农村饮水安全工程维修基21具体做法金方面一些做法的研究,分析了农村饮水安全工211积
4、极开展试点,逐步积累经验,实现以点程维修基金建立和使用管理中存在的主要问题,带面提出了针对农村饮水安全工程维修基金的相关政从对河南省、重庆市、浙江省等地区调研的情策建议。况看,维修基金的建立,最初都是从起步较早、做得较好的地区开始,探索模式,积累经验,树立典1农村饮水安全工程维修基金建立的总体型,并以国家相关政策变化作为机遇,逐步向全省情况据水利部最新调查统计(不完全统计),截至收稿日期:2011-03-07目前,在全国2853个县(市、区)中,已建立县级作者简介:韩益民,男,高级工程师。24水势论坛(市)推开。如河南省从推广舞钢经验
5、开始,重庆由当地政府正式印发了农村饮水安全维修基金管理从设立璧山、綦江等县(区)试点开始,浙江从将实施办法,管理办法对维修基金的建立、提取、使永康、余姚等作为长效管理经费试点县开始,发挥用与管理都进行了明确的规定。此外,维修基金的典型示范作用,以点带面,带动全地区维修基金的使用和管理,还需要接受财政、审计部门以及用水建立。户和社会的监督。各供水工程管理机构实行公示制212立足财政支持,广泛开源,实现资金渠道度,定期对运营过程中的水质状况、水费计收和大的多元化修基金等进行公示,接受水利(水务)、卫生、物从各地情况看,农村饮水安全维修基金的来价、审计等部门的监
6、督检查。源一般是县(市、区)财政拨款和供水厂(站)水费216创新激励机制,激发建立农村饮水安全工提取,另外也有部分是农村饮水安全工程承包、程维修基金的积极性拍卖、租赁获得的资金(河南),或者是从征收的为了推动和督促各县(市、区)尽快建立农村水保两费或水资源费中安排部分资金(重庆)。饮水安全维修基金,部分地方还采取了一些激励措在维修基金的构成中,财政拨款是维修基金的主施。如河南省采取三挂钩措施推动维修基金的要来源。县(市、区)财政每年拿出一部分资金列全面建立,取得了较好的效果。一是与农村饮水安入预算,额度一般至少在10万元以上,逐年积全工程年度计划挂
7、钩,二是与全省红旗渠精神累。由于绝大部分地区农村饮水安全工程水费还杯竞赛活动挂钩,三是与农村水利工程建设的投没有执行真正意义上的全成本收费,加之农民用资规模挂钩。这一措施有力促进了全省农村饮水安水量很小,依靠水费收取所提的维修基金数额非全工程维修基金的建立。常有限。22主要成效213建立专门帐户,专户储存,专款专用从已经建立维修基金并开始投入使用的地区维修基金由县(市、区)农村饮水安全行政主看,维修基金的设立已初步显示出良好的效果。管部门或水行政主管部门负责收取和管理,建立基221有效解决了饮水工程维修资金不足的问题金专门帐户,专户储存,专帐
