固镇县农村饮水安全工程建设实践的思考

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1、274第五届安徽水利论坛应对突发水危机事件的理论与实践固镇县农村饮水安全工程建设实践的思考朱杰陈宏发张建平（安徽省固镇县水利局，安徽固镇233700）摘要：本文从实践的角度，结合固镇工作实际，分析并指出当前新农村建设饮水安全工程中存在的问题和原因，探讨新形势下有序推进农村安全饮水工程的科学方法和举措。关键词：农村饮水安全建设成效形势任务保护主要措施和建议解决农村饮水困难问题是广大农村群众的迫切要求，近年来国家积极实施农村人饮解困工程，给农村饮水事业的发展带来了极好的机遇。固镇县位于安徽省淮北平原东南部，下辖11个乡镇，197个行

2、政村，全县总面积1360km2，总人口60万人，其中农业人口51.5万人。我县农村饮水存在的主要不安全因素是饮用水水质超标。目前长期饮用氟超标水的农村人口为20.2268万人。长期饮用苦咸水的农村人口为7.6768万人，饮用污染严重、未经处理的地下水的人口为4.4364万人。县委、政府高度重视农村人口饮水解困工作，从2007年至今两年饮水工程的顺利实施，集中解决了仲兴、杨庙、石湖、磨盘张等乡镇7.76万人的饮水困难问题。农村人饮工程的建设，有效改善了饮水困难地区人民的饮水条件和生存环境，提高了当地生产力发展水平，推动了农村经济的

3、发展，为新农村建设奠定了坚实的基础。1．近两年农村饮水安全工程建设情况1．1建设进展情况固镇县委、政府一直高度重视农村人口饮水解困工作，从2007年开始，县水利局调整工作思路，按照适度规模，集中连片的原则，坚持做到规划实施“五个结合”：眼前与长远相结合、建设与管理相结合、水资源的合理开发和优化配置相结合、厂区建设与小城镇建设相结合、饮水安全工程与新农村建设相结合。坚持推行建设实施“四制管理”：项目法人制、招投标制、监理制、竣工验收制。坚持狠抓施工实施“三个注重”：注重多班组施工，多点联动，多点开花；注重建设与管理同步，建设初期即

4、明确管理主体；注重用水户全过程参与模式，充分调动项目区村委干部，村民代表，老党员，老干部的安全饮水工程建设积极性。其中2007年投资390万元实施建立杨庙创新自来水厂，目前入户率达90%，运行良好。2008年投资3000多万元实施仲兴、石湖、磨盘张民生安全饮用水厂，现正在稳步实施入户工程。固镇县饮水安全工程基本上做到了建一处、成一处、安全运行一处，农村饮水工程正在逐步步入自我维持、自我发展、“以水养水”的良性运行轨道。1．2主要成效1．2．1解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。农村人饮工程的实施，结束了第五届安徽水利论

5、坛应对突发水危机事件的理论与实践275水质性缺水地区祖祖辈辈找水和远距离运水的历史，直接改善了受益群众特别是妇女、儿童的生存环境和生活条件，使农民放心地从事生产和经营，增加家庭收入。1．2．2改善了农村生活条件，提高了人民生活质量。不少群自筹资金，从集中供水点将水引到室内，不仅用上了自来水，还安上了热水器，农户生活环境条件有了极大的改善，人们精神面貌发生了巨大的变化，有力地推进了社会主义新农村建设的进程，为农村全面建设小康社会创造了条件。1．2．3密切了党群关系。饮水工程建设中，各级政府、有关部门及广大技术人员帮助群众搞规划、落

6、实资金、解决技术难题，起到了模范带头作用，受到了群众的热烈拥护和支持，群众将饮水工程称为“德政工程”、“甘泉工程”和“民心工程”。1．3存在的主要问题1．3．1受资金限制，饮水工程建设规模偏小，没有形成集中连片的规模，还不能从根本上有效解决饮水困难地区广大人民的饮水问题，其工程经济，社会和环境效益体现的不够显著。1．3．2饮水工程科技含量低，缺乏技术创新。大部分工程设计仍采用传统的供水工艺，一些新工艺、新技术、新设备、新材料没有应用到工程设计之中，造成工程运行成本、维修和管理费用增加。1．3．3工程建后管理制度还不够完善，有待进

7、一步探索、创新。部分工程尽管摸索了一些管理模式，还缺乏完善的工程管理制度，或仅有制度但落实不够，工程管理措施和方式还有待进一步强化、创新和完善。1．3．4没有建立起科学的管理体制和运行机制。部分饮水工程还没有建立起完善合理的水价机制和良好的循环机制，影响了工程的正常运行。1．3．5受淮北地区群众用水习惯、用水意识影响，入户工程不可能一蹴而就，是一个动态的，循序渐进的过程，需政府进一步加大宣传引导力度。2．农村饮水安全工程面临形势和任务2．1农村饮水安全工程是群众最直接、最关心、最现实、最能体现以人为本的项目农村饮水安全工作是事关

8、民生的一件大事，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要基础工作。县委、县政府对饮水安全工作高度重视，按照全省统一要求，提出要在2013年基本解决农村饮水不安全问题。饮水安全项目实施，是群众的期盼，是领导的关怀，是统筹发展的需要，是科学发展观的具体体现。2．2农