新《高等学校财务制度》对高校财务管理的影响

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1、西安工程大学学报JournalofXi’anPolytechnicUniversity第28卷第3期(总127期)2014年6月Vo1．28，No．3(Sum．No．127)文章编号：1674—649X(2014)03—0372—04新高等学校财务制度对高校财务管理的影响褚琳(西安工程大学财务处，陕西西安710048)摘要：针对国家新修订的《高等学校财务制度》主要内容和变化的解析，探讨其对高校预算管理、收支管理、资产管理等方面的影响，并结合目前高校财务管理的实际运行情况和特点，提出了高校应对新财务制度改革在财务管理工作方面的思路和建议，

2、以期促进高校财务管理_T-作稳定、健康、可持续发展．关键词：高等学校；财务管理；财务制度中图分类号：F810．453文献标识码：A0引言财政部第68号《事业单位财务规则》(下称《规则》)于2012年4月1日起全国施行，目的是进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展．与此相适应，财政部会同教育部对《高等学校财务制度》(以下简称《制度》)进行了修订，并于2013年1月1日起正式实施．高等学校属非营利性组织，但随着公共财政体制的不断改革与完善，其内外部环境发生了很大变化，经济活动越来越复

3、杂，财务管理呈现出不同以往的新特点．新《制度》对高等学校财务管理的要求是多方面的，在这样的背景下，如何适应新的变化，强化财务工作的基层建设和基础管理，制定科学化、精细化的管理规则是摆在高校面前的一项重要任务．财务界对新《制度》的颁布实施对高校财务管理的影响及建议有着诸多看法，文献[1]总结了我国高校财务制度建设中普遍存在的财务制度不健全、制度落实不到位等问题，并提出高校应在充分发扬民主、广泛征求意见的前提下不断健全各项财务管理规定．文献[2]分析了新形势下高校财务管理中经济活动复杂化、资金来源多元化、按收益原则分担办学成本等新特点，指出

4、新《制度》颁布后，对高校应不断完善预决算管理、加强资产管理、强化财务监督与控制、防范财务风险等．文献1-33对新高校财务制度下单位预算管理实践进行了分析；文献E4]指出高校企业所得税核算中存在的问题，提出高校应结合新的财务制度重新审视企业所得税核算方法与内容．1事业单位财务法规体系事业单位财务法规体系可以分为3个层次：(1)部门规章，是财政部(以部长令形式)颁布实施的会计文件，如《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》等；(2)规范性文件，结合行业的特点和经营管理的要收稿日期：2013—09—09基金项目：陕西省教育厅专项科研资助项目

5、(2O13JK0204)作者简介：褚琳(1967一)，女，河南省南阳市人，西安工程大学高级会计师．E—mail：99105323@qq．com第3期新《高等学校财务制度》对高校财务管理的影响373求制定，是财政部(不以部长令形式)发布的会计文件，如《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等；(3)单位内部具体制度，是由单位财务负责人根据规范性文件19行制定的符合单位自身经营管理的相关文件，如《某某大学预算管理暂行办法》、《某某大学实施“收支两条线”财务管理的若干规定》等．事业单位财务法规体系如图1所示l_5]．2对高等学校财务管理的影

6、响2．1对预算管理的影响预算管理是高等学校完成教育事业事业单位财务规则发展目标和计划的重要保证，也是高等学校财务工作的基本依据．新《制度》完善了高等学校财务制度预算管理制度，对预算编制的依据、原则、事业单位财务管理制度医院财务制度程序和预算调整等提出了更加具体的要求，重点增加了决算管理的有关规定．按文化事业单位财务制度照编制综合预算的要求，高等学校全面预某某单位预算管理办法算不仅仅反映教育事业发展的收入与支单位内部财务管理规章出，还应当包括相关事业发展以及基本建某某单位财务管理条例等设、住房改革、社会保障等所有收入与支图1事业单位财务法

7、规体系出．高等学校应当采用“大收大支”，“全收全支”的预算管理理念，将学校获得的各项收入和发生的支出全部纳入单位预算，实行收支统一管理，进而形成一个能够全面反映单位财务收支活动的单位预算体系．事业单位收入预算与支出预算互相依存，不可或缺，共同构成单位预算整体．2．2对收支管理的影响适应公共财政改革要求，新《制度》的修订增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效和票据管理等内容，调整了收入和支出分类与口径．根据政府收支科目改革的要求，将财政补助收入规定为从同级财政部门取得的各类财政拨款}明确界定科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政

8、部门取得的财政拨款．坚决防止瞒报收入，私设“小金库”，坐收坐支等现象．各项支出安排不但要符合实际需要、合法合规，而且要进行绩效评价、不断提高资金使用效益．科研专项资金是高等学校资金管理的重点之一，高等学校取