圆满的处理危机危机管理框架

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1、圆满的处理危机——危机管理框架摘要危机管理涉及防灾，减灾，实际响应，恢复(Heck,1991;RosenthalandPijnenberg,1991)；恢复对事件的控制(Green,1992);有效利用时间和资源(Regester,1989);事实调查和分析，损坏控制和信息沟通(Mitro.andPearson,1993).实践者的管理手段包括运用事件控制系统和使用特设工作组。就单位成员做什么，为什么做和是谁参与这三个方面而言，这篇论文介绍了危机管理框架中的一种综合管理方法(Heath,1994)。通过使用中央管理使中心与分支这种

2、方法使危机管理更为有效。一、许多危机管理方法（已经用过的框架）是从军队和准军事组织为应对战争和重大自然灾害采取的方法中演化来的。许多战争和灾难是有形可见的，具有一种可以进行实地附近管理的特殊地理位置，转而，允许物理应对危机事件从而主导人们的管理思想，排除不太明显的需求。实践者和理论家们注意到了存在更大范围的危机管理问题。例如，Heck(1991)andRosenthalandPijnenberg(1991)发现危机管理需要处理更广泛的危机预防和缓解问题，使人们在危机来临前有所准备，以及处理救灾和灾后恢复问题。预防，准备，反应和恢复

3、是普遍接受的灾害和危机管理的基本原则。许多西方国家政府机构从事危机管理使用四个阶段模型，如MPRR(减灾，准备,响应,恢复)orPPRR(预防,准备，响应,恢复).然而，当危机发生时，人们把更多注意力放在与事件指挥系统类似的方法上，这种方法的一个基本假设是一个有形的危机事件需要管理。事件指挥系统方法的问题是这些方法不能为更多的需要直接响应和恢复的活动提供完全的设计和准备。意思如下：1.其他的研究框架需要用来处理减灾，防灾，准备问题。2.现有的框架不能对所有的问题进行全面管理，不能满足危机情况的要求。从其他日常计划和准备中分解危机管

4、理的框架减弱了整体性，减少了任何这些努力的有效性。同样地，过多的关注实地有形响应没有能满足其他无形的危机情况的需要，也明显削弱了在ICS-type结构实际使用中的数据排序和交换。危机管理还涉及它本身更多的管理要素。Green(1992)认为典型的危机管理是可以从一开始就处于这样一个位置，在这个位置上，危机管理可以对已经发生的事情进行控制(p.67).这种危机管理可以被引入到更广阔的危机管理环境中。危机管理者的基本任务是防止危机发生前对事件失去控制，进一步防止危机出现时对事件失去控制，当对事件失去控制时，在可能的时间和地点对事件进行

5、重新控制。重新获得对一个危机情况的控制成为危机管理的中心原则。在商业和工业方面，Regester(1989,p.38)认为危机管理涉及为行动制定“时间是溢价及资源分配是至关重要的”这样一个准则。计划，培训和运用危机管理给人们带来了管理危机的指导准则。Regester(1989)进一步发现“危机管理必须抓住主动权——在危机席卷公司前对要发生的危机进行控制。Mitro.andPearson(1993)注意到危机管理者要积极主动地着手信息、分析和发送。因此，危机管理者需要执行许多任务。这些任务包括“事实调查，分析，损害控制和信息沟通(p

6、.101)。所以管理者要能够尽可能高效率地利用时间。从实践者的角度，危机管理涉及明显的冲突要求。一些中心要求是：1.危机管理者尽可能是资深的，2.危机管理者有能力管理危机，3.响应小组的全体成员是固定的，以便人们知道谁在做什么，4.响应小组的全体成员是灵活可变的，以适应特殊危险的特别需要，5.有一种对指挥和控制进行强烈关注的结构6.极其关注对不同响应部门的投入进行协调这些有时往往形成许多相互矛盾的要求。例如，职位高的人不必然能够发挥真正的能力去管理危机，固定的成员不必然创立灵活的方法。许多具有指挥控制背景的管理者（如军队和准军事组

7、织）发现协调是困难的，往往把他们的管理方式建立在指挥和控制占主导地位的方法上。这些要求存在着两个相互矛盾的命题。首先，应对的时间有限，损失的威胁和可利用信息的不确定，使得危机管理要求采取果断行动。迅速决策是由处于权利中心的单一决策者做出的。危机情况下往往需要一个重要的指挥官掌握所有情报。就这种观点而言，我们认为最快速的响应管理是由一名具有较高级别的管理者在一个处于中央指挥和控制地位的机构中利用具体的一组人。第二，大多数的危机要求专家对来自不同的团体的人们做出反应。这些专家团队，团体和组织很可能对来自于他们群体之外的指挥和控制感到愤

8、怒并进行抵制。当他们参与到自己应该承担什么责任和怎么着手去做的决定中并作出努力时，他们更可能被激励。对危机的反应往往要求集思广益和分散决策，这样做是为了充分和有效的利用所有反馈。根据这个观点，我们可以认为具有管理危机能力的管理者，运用分散和集思广益