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1、2008年11月山东经济Nov.,2008总149期第6期SHANDONGECONOMYGen.149No.63公共危机与应急管理研究评析童文莹(南京大学公共管理学院,江苏南京210093)[摘要]从公共管理视角出发,梳理了当前公共危机管理的前沿研究,对危机、公共危机、突发事件等相近概念作了梳理,并总结出当前危机管理研究的类型、特征、分类等方面内容。我国在危机管理方面起步较晚,目前也已进入危机事件的高发期,应通过对发达国家已建构的相对完善、成熟的危机管理体制与机制的借鉴,更好地进行危机管理的研究与应用。[关键词]公共危机;危机管理;突发事件;管理体制;管理
2、机制[中图分类号]F299[文献标识码]A[文章编号]1000-971X(2008)06-0031-07随着风险事件的全球性蔓延,公共危机管理日主要可归纳为四种类别:益成为世界各国的关注重心。亨廷顿的研究表明:第一类,从决策的角度来界定危机,认为危机威一个国家发展到人均GDP1000-3000美元时,往往胁到决策集团的优先目标,因此决策集团在时间压也是人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾较为力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决[1][2]严重的瓶颈时期,比较容易造成社会失序、经济失策。代表人物查尔斯.F.赫尔曼和罗森塔尔。调、心理失衡等问题,形成一
3、些不稳定的因素。根据这一派强调社会政策决策的观点,因此在国内学术这一标准,中国目前也已进入危机事件的高发期。界受到了普遍认同。相对于发达国家已经建构了一套相对完善、成熟的第二类,从冲突论的角度出发,认为危机是因为危机管理体制与机制而言,我国在危机管理方面起发生了不可预测的对组织价值冲击较大的事件,或步较晚,为了更好地进行危机管理的进一步研究,本事物内在矛盾的激化,组织的回应时间紧迫以及其文对现有危机管理文献做一个综述性的整理。他因素影响,出现非常规恶性状态,产生冲突,导致[3]一、突发公共危机事件研究综述变迁的发生。代表人物唐纳德.A.菲诗曼、胡[4][5
4、][6](一)公共危机研究平、潘光、朱德武。“危机”概念最初源于希腊语,其字根krisis意第三类,从系统控制论角度出发,认为危机改变谓“分离”(toseparate),即从原有的本体中分离出或破坏系统的平衡状态。强调危机产生后,如何控来,而走向一种不确定的未知状态(这种不确定状态制潜在的危机因子而使组织系统能够正常持续运[7]可以是好的状态,也可以是坏的状态。英文韦伯辞转。代表人物奥兰·扬,国内学者许文惠、张成[8]典直接将危机定义为“有可能变好或变坏的转折点福。或关键时刻”)。直到18世纪“,危机”一词才逐步被第四类,从危机产生结果来定义危机,一种认为
5、引入政治领域。总体而言,目前学界对危机的定义危机事件的发生会导致组织及其人员、产品、服务、3本文是国家社会科学基金重大攻关招标项目“建立健全社会预警机制和应急管理体系研究”(项目编号:06&ZD025)的阶段性研究成果。[作者简介]童文莹(1976-),女,江苏南京人,南京大学公共管理学院博士生,南京工业大学讲师。主要研究方向:公共管理。·31·©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net[17]资产和声誉以及社会等
6、产生重大损害;另一派认为角度出发,我国转型期的危机事件可以分为:自危机发生具有两面性,即处理不好造成严重危害,处然灾难性、利益失衡型、权力异化型、意识冲突型、国理得好则可能成为个人、组织、社会的转机。代表人际关系型。[9][10][11]物有诺曼、巴顿(Barton)和米特罗夫,国内学(二)突发事件研究[12][13]者有李传军、刘晓峰等。在关于公共危机的研究中,突发事件、紧急事件学界对于危机的理解可以分为几个不同的层等概念常常与公共危机混用,似乎仅从概念和基本次,从最为一般的视角出发,危机包括个人危机、组特征上来看,没有太大区别。例如:突发事件指突然织危
7、机、公共危机三个层面。公共管理一般更关注发生的、由病原体、自然现象或人为原因造成的紧急公共危机,公共危机的影响范围较之组织危机广大,事件,会对环境、社会或人群生命健康造成破坏性的涉及的对象不是单个的个人,而是社会大众,至少是后果,需要政府和全社会立即采取应急行动。[18]突[14]一个特定单位或地域中的一群人。公共危机的出发公共事件一般指突然发生,对全国或部分地区的现和爆发会严重影响社会的正常运作,造成严重威国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的胁与损害,需要以政府部门为主体的公共部门在时生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害,间压力和不确定性
8、极高的情况下动员全社会的参造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的
