公共危机管理与应急处置

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1、公共危机管理与应急处置李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授今天我主讲的题目是公共危机管理与应急处置。主要讲三个方面的大问题：第一个大问题，在我们当前的条件下，强化政府公共危机管理的重要性与紧迫性；第二个大问题，公共危机管理的基本原则；第三个大问题，公共危机管理的流程与要点。一、强化政府公共危机管理的重要性与紧迫性（一）公共危机的内涵与特征首先讲第一个大问题，强化政府公共危机管理的重要性与紧迫性。我们首先来了解一下公共危机的内涵与特征。公共危机又称为突发公共事件，什么是公共危机？公共危机是那一些突然发生的，攸关公共利益的、对于社会组织的存在和发展具有重大

2、影响的、急需管理者快速应对的事件。所以，公共危机是突然发生的，来势凶猛，需要紧急应对，同时它关系到社会公共利益，如果处理不好，就会影响到大多数人的生活。同时它对于一个组织乃至于一个国家都有着非常重大的影响，如果你处理得好的话，那会转危为安，甚至是化危机为机遇，如果处理不好的话，就会引发更大的社会动荡，从而引起社会的矛盾和冲突，所以这样的一些事件，需要管理者紧急应对，及时处置，转危为安。根据公共危机的事件发生的诱因，我们可以把公共危机划分为下面五个大的类别，第一类是自然灾害，如水灾、旱灾、地震、山体滑坡、台风、海啸、蝗灾等等，这是自然灾害。第二大类是事故

3、性灾难，如空难、海难、火车、汽车和地铁的事故，各种类型的矿难等等，这是事故性的灾难。在我国矿难发生的频率是比较高的，在前几天还接连发生了几起矿难。第三大类是公共卫生危机，如2003年的SARS危机，大规模的食物中毒和大规模的传染性疾病等等。第四类是社会安全事件，如群体性上访、示威、罢工、爆炸案、纵火案等等，如去年7月28日发生在江苏启东市的“启东事件”，这是一个社会公共事件。第五个类别，其他突发公共事件，如金融危机、政治危机等等。公共危机有哪一些特征呢？它主要有下面一些特征：第一个特征，它的突发性和紧急性。突发事件发生得非常快，如1987年在英国伦敦皇

4、家十字勋章地铁站发生了一次火灾，从火苗开始发起一直到最后的火灾只花了10分钟的时间，这一次火灾导致了31个人死亡，20多个人受伤。第二个特点，高度的不确定性，一个公共危机事件发生，它会带来很多的重大后果，这些后果是你不可预见的。如前苏联切尔诺贝利核电站发生了核泄漏事故之后，由于没有及时地很好地应急处置，最后导致了核辐射，对它周围环境的巨大的破坏，最后又导致人们对前苏联的政治领导层和政治管理的质疑，最后成了前苏联瓦解的一个重要导火索。它的第三个特征，影响的社会性。往往一个公共危机发生，它的影响面是非常广泛的，如我国1998年发生的特大洪水，那一次特大洪水

5、给我国造成了2000多亿人民币的损失，有1380多万人流离失所、无家可归，差不多有1700多套房屋受到了损害，所以影响的社会性非常巨大。公共危机的第四个特征，非程序性，很多突发事件非常固定的模式，没有固定的程序，很多的突发事件的应急处置都是一种非常规性的决策和处置，所以需要比较及时的、果断的应对。（二）强化公共危机管理的紧迫性什么是公共危机管理？公共危机管理是为了避免或减少突发公共事件所造成的损害而采取的危机预防、危机识别、紧急反应、应急处理、危机善后等管理行为，它目的是为了提高对突发公共事件的预见能力、发生以后的救治能力和事后的恢复能力。在我们当前的

6、经济社会条件下，强化公共危机管理具有紧迫性和重要性。首先一个方面，我们现在所面临的社会、面临的世界、面对的管理都是危机四伏的。首先我们面临着一个危机四伏的世界。当今的世界是一个高风险的社会，危机已经不再是社会当中一个非常罕见的异常的特征，而是植根于现代社会的经纬之中，所以这一个危机已经成为了这个世界的一个基本特点，为什么这么说呢？因为任何复杂的系统都有更强的危机倾向性，现代社会的组成是由巨大的网络所组成的，由巨大的电网、巨大的铁路网、巨大的互联网，这一些非常复杂的系统如果其中有一个环节发生了一些危机，它往往会导致整个巨大系统的危机。同时，我们的现代信息

7、技术的发展又往往地改变了原来社会隐私的状态，很多原来不公开的信息后来都公开出来了。所以人们能够更直接地对很多事情的内幕进行非常深刻的了解，所以在中东北非互联网的揭秘使很多的人民群众了解到了高层的腐败情况，导致了中东北非的社会危机。同时，现代公共危机又具有普遍性，不可避免性，高频发性和扩散性。现代的很多危机都是相互感染、相互扩散的。如2008年下半年发生在美国的因为次贷危机而引起的金融危机，后来又影响到了欧洲，引发了欧洲的欧债危机。后来又传递到中东北非国家引起了“阿拉伯之春”，所以它的影响都是相互感染的。同时我们现在面对的社会也是一个危机四伏的社会，据社

8、会学家的研究的结果，在人均GDP一千美元到八千美元的这样的社会发展阶段，是一个危机频发的阶段，