浅谈民用运输类飞机faa型号取证适航管理

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1、浅谈民用运输类飞机FAA型号取证适航管理概述：本文对国产民用运输类飞机取得美国联邦航空局(FAA)的型号合格证(TC)的前提条件、取证路径、存在挑战与风险进行了初步研究与分析，并简要介绍了国产ARJ21新支线飞机的取证经验，对国产新型民用运输类飞机FAA型号取证适航管理工作有一定的指导和借鉴意义。主题词：运输类飞机FAA取证适航管理1．引言随着国际民用飞机市场竞争的不断深入，各国航空运营企业对运输类飞机的安全性提出了更高的要求，研制一款符合国际适航标准的民用运输类飞机已成为国产民用飞机能否进入亚洲、非洲甚至欧美等航空市场的先决条件，也成为国内航空制造企业能否在未来与国际

2、一流航空企业的竞争中取胜的关键因素。为此，本文对美国进口运输类飞机的适航要求进行了研究，为国产民用运输类飞机申请和取得美国联邦航空局的型号合格证提供理论依据。2.国产飞机取得FAA-TC的前提美国对进口民用航空产品实行“双边许可制度”，即通过美国国务院与相应国家外交部签订《双边适航协定》。美国联邦航空局(FAA)与民机产品出口国民用航空管理部门在《双边适航协定》框架下制定适航实施细则(IPA)。在此前提下，出口国适航当局对出口的民用飞机进行适航审定并颁发TC后，由TC持证人通过出口国适航当局向美国FAA提出型号认可审查申请。FAA完成型号认可审查并颁发TC后，产品才能进

3、口到美国。FAA对进口民用飞机型号合格证(TC)的具体批准程序和指南分别为ORDER8110.52和咨询通告AC21-23B。目前，我国与美国已签订《双边适航协定》，规定我国的小型民用飞机和部分机载设备可以出口到美国，但是不包括大型民用飞机，即CCAR25部运输类民用飞机。目前，中国民用航空局（CAAC）正在积极争取扩大中美双边适航协定至运输类飞机的范围。FAA也正在通过ARJ21新支线飞机项目平台开展对CAAC的“影子审查”。综合分析，国产运输类飞机取得FAA型号合格证有如下两个前提条件：1.中美签署包含运输类飞机的双边适航协定；2.国产运输类飞机必须符合FAA确定的

4、审定基础的要求且飞机产品将出口至美国。3.FAA型号合格证取证路径分析3.1FAA取证要求国产民用运输类飞机TC申请人应首先按适用的CCAR25适航标准和环境要求，取得CAAC颁发的型号合格证，并通过中美两国签署的适航双边协定申请FAA的型号合格证。FAA与CAAC协商确定型号认可审查审定基础及审查内容，在确认飞机符合FAA型号认可审查审定基础后颁发型号合格证。3.2FAA取证路径和方案在中美签署运输类飞机适航双边的基础上，获得FAA型号合格证有两种路径：1.FAA对CAAC已颁发型号合格证的民机产品进行型号认可审查。2.FAA对CAAC已受理或正在审查的民机产品并行开

5、展型号认可审查。FAA开展型号认可审查的复杂程序（包括介入深度、广度）将视中美《双边适航协定》适航实施细则(IPA)的具体内容而定。3.3FAA取证策略考虑FAA取证过程将涉及TC申请人、设计国局方（CAAC）及登记国局方(FAA)等多方的资源调配及利益诉求，整个FAA取证过程应首先做好“顶层规划、差异协调”，即在项目立项前期做好审定基础的顶层规划与协调，系统规划符合性验证活动，特别注意CAAC与FAA在适航标准的差异以及符合性验证方法的差异。其次，为提高取证工作效率，最大程度的提升两个局方(CAAC、FAA)对于申请人的信任程度，申请人应采取国际通行的、高效规范的适航

6、管理和工作流程，如构型控制、合格审定计划(CP)管理、供应商设计及符合性验证活动的适航管理。最后，应综合考虑项目进度、研制保障条件、中美民用航空产品技术与市场发展趋势和适航双边进展态势等因素，选择申请FAA型号合格证的时机，并与CAAC协调最合理的审查模式。4.取FAA型号合格证的难点与风险考虑影响FAA型号取证的各种因素，FAA适航取证的难点和风险主要体现在：4.1取证政策风险中美签署包含运输类飞机的双边适航协定是国产运输类飞机取得FAA型号合格证的前提条件之一。如果中美未签署运输类飞机适航双边，FAA将不会开展型号认可审查。4.2取证技术风险国产运输类飞机必须符合F

7、AA确定的审定基础的要求是其取得FAA型号合格证的另一个前提条件之一，这就意味着飞机在研制之初直至产品研发、制造及验证的全过程要求贯彻FAA适用的审定基础（适航标准及环境保护要求）。同时，为保证产品能顺利获得进入美国市场的资质，飞机设计时还需考虑FAA的相关运行规章要求。4.2.1中美适航标准存在差异截止2012年3月，FAR-25修正案已修订至第136号修正案，包含10章430个条款（包括J分部的55个条款）和11个附录。与我国的CCAR-25-R4相比，两者有307个条款和三个附录（附录B、D和L）相同，不同主要表现在：FAR-25特