高职院校治理结构创建初探

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1、万方数据2008年第10期第23卷总第209期江苏技术师范学院学报JOURNALOFJIANGSUTEACHERSUNIVERSITYOFTECHNOLOGYNo．10，2008V01．23GeneralNo．209高职院校治理结构创建初探张海峰(九江职业技术学院，江西九江332007)摘要：在市场经济条件下，高职院校要实现可续发展，其办学行为必须满足政府、社会和学校等多方的利益诉求，因此创建多元治理结构是历史必然。治理结构创建的关键是转变政府职能。“回收”、“下放”和“转移”是实现这种转变的主要方式。为了确保多元主体利益的有效实现，高职院校治理结构必须形成“多元互动”、“有效制衡”和“多

2、方评估”等机制。关键词：高职院校；治理结构；政府职能；机制中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672—7401(2008)10—0017—03一、“治理”与“管理”的区别“治理”概念源于企业问题，可追溯到1776年出版的《国富论》一书。亚当·斯密在该书中提出的问题，正是公司治理结构中的核心问题，它成为日后“委托—代理理论”研究的主要问题。20世纪70年代末，威廉姆斯在其文献中率先提出了“公司治理结构”的概念。而“治理”涵义被延伸并广泛应用，是在1989年以后。1989年世界银行讨论非洲发展的报告首先单独引用“治理”这个词，其意是指政府只介于负责统治的政治与具体事物的管理之间，不应

3、直接介入公共事务。这实际上肯定了公共事务的其他主体。意昧着对公共事务应以多元主体的“治理”替代传统的行政“管理”。这是第一次把治理概念扩展到企业之外，将政府、中介组织、学校等非赢利性组织纳入治理的视线。正是从此开始，“大学治理”迅速成为教育界研究的热点。“治理”与“管理”的区别可以归纳为以下三点：(1)从主体上看，管理是一元的，治理是多元的。管理理论主张“中心论”，采用的是政府集权管理模式。在这种模式下，政府是唯一的资源配置者和政策提供者，其他组织机构只能在以政府为主体的纵向约束下形成以行政为主导的运作模式。治理理论主张，对于任何一种社会事物，“各国政府并不完全垄断一切合法的权力，政府而外

4、，社会上还有一些其他机构和单位负责维持秩序，参与经济和社会调节”，【-哏口形成多元治理的格局。(2)从对象上看，管理是一个封闭系统，治理是一个开放系统。管理理论将管理对象置于相对封闭的系统中，管理行为自上而下只在组织系统内部展开，无暇顾及组织外部利益相关者的主体地位和利益诉求，是一个封闭系统。治理理论视治理对象为所有利益相关方展开活动的场所，而利益相关方并不限于组织内部，是一个开放的系统。(3)从机制上看，管理是上令下行，治理是多元制衡。治理理论主张通过多向交叉的运行规范和制度设计，使开放系统中的任何一方，在制约另一方的同时也受到制约，使治理结构具有“互相监管”的功能。管理一般是单向度的，

5、其授权是自上而下的，突出权力等级，强调下级对上级的负责和服从。二、高职院校治理结构创建的现实必要性(一)高职院校治理结构创建是落实高职院校办学自主权的需要随着市场经济体制的建立和完善，高职院校面向市场依法自主办学是历史的必然。自主办学收稿日期：2008—09—25作者简介：张海峰(1956．-)，男，江西九江人，九江职业技术学院高等职业教育研究所教授，主要从事高等职业教育研究。万方数据18江苏技术师范学院学报第23卷有两层涵义：一是学校要有办学行为的决定权：二是学校具有明确的办学责任。12]我国《高等教育法》早就明确规定了高等学校的相关自主权力，但时至今日仍不能有效实施，其根本原因在于高校

6、仍然处于封闭的管理模式之下，成为无权无责的“虚位”存在。在这种情况下，高职院校完全可以不考虑市场的需求，只要能从政府那里获得招生计划和办学经费，再按政府的指令完成任务就能生存。这不仅阻断了高职院校实施办学自主权的路径。而且消解了高职院校对办学自主权的自觉意识和追求。因此，只有打破封闭的管理模式，创建开放的治理模式，高职院校办学自主权才有望得到真正的落实。(二)高职院校治理结构创建是深化校企合作办学的需要高职院校的培养目标和社会职能，要求高职院校跳出围墙办教育、瞄准市场设专业、结合实践搞教学，以实现学校教育教学与企业生产实际的“无缝对接”。国内外的经验表明，实现“无缝对接”的根本途径就是校企

7、合作。按理说，这是实现学校、企业和学生“三满意”的好形式，于学校、企业和学生都有利。然而，我国的校企合作总是“剃头挑子一头热”，企业对此兴趣不大。为什么会这样呢?根源也是封闭的管理模式。在这种模式下，高职院校实际上是行政主管部门的附属机构，缺失实质性的自主权力。企业如果不能从政府那里获得关于“校企合作”利益方面的许诺和保障，是不会开展真正意义上的校企合作的。因此，高职院校只有摆脱封闭的管理模式，创建开放的治理结构，获得实