邻避运动治理台湾地区的经验和启示

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1、第14卷第8期广州大学学报(社会科学版)V01．14No．82015年8月JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition)Aug．2015邻避运动治理：台湾地区的经验和启示杨芳(广州大学公共管理学院台湾研究院，广东广州510006)摘要：自上世纪80年代以来，邻避运动成为一种特殊而常见的冲突表现形式。台湾地区的邻避运动已有30多年的历史，并呈现边陲化和泛政治化的特点。为治理邻避运动，台湾地区综合运用风险消减、经济引诱、公民参与等手段。台湾地区治理邻避运动的历史表明，消

2、解邻避冲突必须以环境正义理念为支撑，坚持永续发展的原则，通过治理的创新，创建社会生活共同体，实现社区的共存共荣。关键词：邻避运动；治理；台湾中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1671-394X(2015)08·0053-06邻避(“NotInMyBackYard”，简称“NIMBY”)，1986年)；以石化业及核能设施为诉求焦点的高潮即“不要在我家后院”，指公民都不希望将那些能够阶段(1987—1991年)；以设厂为抗争主题，并与全为整个社会带来福祉，但会产生一定负外部效应的球化议题挂钩的转型阶段(1992—1

3、996年)；以电厂设施建在自己家附近。邻避既是一种态度、一种运和焚化炉为主体的成型阶段(1997—2001年)旧』。动，也是一种政策失败的表现。邻避运动指在现代虽然，邻避运动在世界各国及地区都存在，但在不同化与都市化的过程中，许多集体消费之必要公共设的国家有其不同的表现形式，台湾地区的邻避运动施与非集体消费之生产设施，面临因设施之外部性主要有以下两个特点。扩散，而引发设施周边居民反对与抗争的现象。自(一)邻避运动的边陲化20世纪70年代中期，美国出现因垃圾处理设施选台湾的邻避运动并不是由精英阶层发起并主导址引发的一系列

4、邻避运动后，世界各国及地区都不的由上而下的运动，大多数是源自“爱乡爱土”的草同程度地受到了因邻避设施选址而引发的邻避运动根运动，具有强烈的地方性。邻避运动所动员的对的挑战。台湾地区的邻避运动开始于20世纪80年象都是当地居民，而且通常只限于邻、里、村等较小代初，其后，抗争事件呈快速发展之势。的基层单位，外界介入不多，他们往往通过成立自救会等组织，捍卫自己的家园。与我国大陆地区当前一、台湾邻避运动的特点邻避运动多出现在城市特别是大城市不同，台湾的邻避运动虽遍及各县市，但多发生在乡镇，其中受工随着经济的成长和人民生活水平的

5、提升，台湾业化冲击较大的乡镇发生的次数较多。特别是“一地区不断兴建垃圾焚化炉、电厂、加油站等各种公共县市一焚化炉”政策的实施，使得台湾乡村的抗争设施，加上戒严令的解除以及人们环境保护和权利运动一波接着一波。在1980—1996年期间，台湾乡意识的高涨，导致邻避运动接连不断。丘昌泰教授村和都市的邻避运动事件数量分别为901件和301将2001年以前的台湾邻避运动发展分为4个阶段：件，乡村的抗争事件是都市的3倍[3]，乡村邻避运动以中小型工厂污染为抗争对象的萌芽阶段(1981一的件数和发生频率远远高于城市，特别是处于边陲收

6、稿日期：2015-06·03作者简介：杨芳，广州大学副教授，博士，从事公共管理研究。万方数据广州大学学报(社会科学版)2015年第14卷的乡镇地区爆发的环境抗争次数占了邻避运动的绝避运动这样的政治机会，主导体制外的社会运动力大部分。大林镇反焚化炉抗争运动就是邻避草根运量，积累个人政治资源，以赢得选举。在台湾，因为动的典型。大林镇位于嘉义县北端，抗争事件发生在地居民反对邻避设施的建设，要求公投或提起当时全乡10392户，共36238人，是一个典型以农业地行政首长罢免案的事例并不鲜见，其中最典型的为主的经济不发达的边陲小镇

7、。因为该乡青壮年严案例是“核四兴建案”。在台湾，“反核”有时是“反重外流，当地居民多为老人和幼年人口，冲突事件的独裁”的同义词，“反核”人士旗帜鲜明地指出，他们主体是老农夫和农妇，他们站在第一线与厂商、镇公反对的是核能资讯不公开、民众参与不够的威权政所进行抗争。2001年4月11日，乡民们以举办“联治决策方式，认为其中的决策过程是不透明的黑箱合护土祈安祭典”仪式来阻止厂商进场。他们请来作业，充满了威权主义的色彩，要求政府以整体利益舞龙狮的阵头，并摆了好几十桌流水席，堵住唯一进为重，以公开讨论、尊重民意的方式抉择核能政策

8、，场的道路，反对焚化炉复工。造成邻避运动边陲化甚至有些反核运动者将自身的主张定位为“权威与现象的主要原因是，决策部门在进行邻避设施选址民主”的抗争。1994年，民进党主席林义雄先生为时，采用的是“最小抵抗路径”(Leastresistance争取核四公投宣告禁食，6天得到了超过10万人的path)原则，将邻避设施建在特定的地点及特