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1、文章编号!1006-3862(2008)03-0033-03抗震救灾重建家园突发事件与危机管理从汶川大地震看城市公用事业安全李东序(住房和城乡建设部城建司北京100835)摘要!本文结合中国四川汶川大地震,重点阐述了突发事件和危机管理的重要性以及城市公用事业安全的重要作用,指出了我国城市公用事业危机管理方面存在的问题,提出了当前应该突出抓好的有关工作的建议。关键词!突发事件;危机管理;城市公用事业安全中图分类号!F290文献标识码!A5月12日,中国四川汶川突然爆发了8级大地命
2、线#工程,因此每时每刻都不能停顿。一旦出现问震,20多个省市有震感,严重受灾地区达到12万平题,关联众人,影响巨大,甚至可能造成整个城市瘫方公里,受灾人口4000多万,死亡失踪人数近十万,痪,引发社会危机。从已发生的国内外案例看,既有几百万人的家园瞬间夷为平地。在党中央、国务院由于城市公用事业自身原因造成的事件,也有由于的坚强领导下,当地人民奋起抗震救灾,全国军民倾外部原因造成的。但不管那种情况,城市公用事业力支援,抗震救灾取得了决定性的胜利,进入了灾后一旦形成突发事件,处置不当,都必然是社会性的、恢
3、复重建阶段。认真总结这次史无前例的抗震救灾灾难性的。这次四川汶川大地震不仅使成千上万间经验教训,是社会管理学的一大财富,其中引发的对房屋瞬间倒塌,湮没了几十万人,还严重摧毁了当地突发事件的危机管理以及城市公用事业的安全问的电力、通讯、交通、供水等基础设施,直接影响了抢题,应令国人警惕与思考。险救灾和灾后人民群众的生活,而由于基础设施中突发事件,一般是指一个国家或地区突然爆发断所造成的伤害和损失是无法计算的。的异常事件,在局部地区或社会领域造成动荡,但在城市公用事业的安全如此重要,主要是由于:第程度上尚
4、未造成全局性的破坏和影响。∀危机#一词一、城市是人类高度聚集的地方。中国的城市规划则来源于医学术语,指人濒临死亡、游离于生死之间标准一般是1平方公里1万人,在一些大城市的中的状态。所谓社会危机,是指由于突发事件的爆发,心区,甚至达到每平方公里23万人。现代城市使正常的社会秩序、人民财产安全遭到严重破坏,国动辄上百万,甚至上千万人。如此之多的人群,聚集家政权的巩固或主权与领土完整受到威胁,整个社在如此狭小的面积上,一旦出现问题,伤害程度之会因此而陷于极为紧张、灾难性的状态。一般说来,烈,传播速度之快,
5、关联程度之强,是其它任何地方突发事件,只要处置得当,不一定会引发社会危机,都不能比拟的。第二、城市是一个地区的中心。包但社会危机的爆发,必然是由突发事件引起的。因括政治中心、经济中心、文化中心、信息中心。其影此,对突发事件的应对处理即危机管理是十分重要响力、辐射力、带动力都是巨大的。同时,城市又是的。社会财富的集中地,是一个地方的神经中枢,因此,当代社会,容易引起突发事件的因素很多,城市一旦出现问题,其杀伤力、破坏力也是致命的。第公用事业是一个极其重要的方面。城市公用事业包三、现代城市对城市公用事业的
6、依赖度越来越强。括城市供水、供电、供热、城市燃气、公共交通等。由随着现代化的进程,社会分工越来越细,自动化程度于城市公用事业是城市的重要基础设施,为城市居越来越高。人们的生产生活和整个社会紧密地联系民的生产生活提供着普遍的公共服务,是城市的∀生在一起,而这一切都是建立在城市公用事业的公共城市发展研究15卷2008年3期UrbanStudiesVol.15No.3200833抗震救灾重建家园李东序:突发事件与危机管理服务基础之上的。一旦停水、停电,人们不仅不能工是以具体的危机过程为对象的,它不涉及危
7、机社会作和学习,就连吃饭、喝水这些最基本的生存条件都成因的政治治理,也不直接涉及危机自然成因的社没有了,必然会产生社会恐慌、人群骚乱。正象有些会与技术。因此,我国危机管理的缺陷主要是经验专家指出的:现代科学技术的发展运用在造就城市不足,体制不顺造成的。这次汶川大地震尽管总体的同时,也形成了城市的高风险。上做得比较好,但从危机管理的角度上不乏需认真中国正处于城镇化快速发展和建设时期。2007吸取之教训。应该承认,由于中国城市化的进程起年底,按人口的比率,中国的城镇化率已达449%。步很晚,中国的城市危
8、机管理还处在∀社会主义初级城市已达656个,建制镇19,369个。城镇常住人口阶段#,与发达国家差距很大,无论在理论和实践上594亿人。其中100万人以上特大城市117个,50都需要加快研究,尽快形成完整的体系,以应对日益万至100万人大城市106个。在占国土面积不到发展的社会需要。吸取汶川大地震的经验教训,目3%的城镇土地上,集中了国民总资产的60%,生产前在城市公用事业方面,建议各城市应主要做好以着国内生产总值(GDP)的70%,提供了国家税收的下
