突发事件与危机管理傅思明

《突发事件与危机管理傅思明》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、突发事件应对与公共危机管理（专题讲座）中央党校傅思明突发事件应对与公共危机管理（专题讲座）【教学说明】1.党的十六届三中全会提出：“要提高政府应对突发事件和风险的能力”。2.2007年11月1日：《突发事件应对法》。讲座目次一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）二、突发事件应对：指导原则（2：45—3：45）休息——（3：45—4：00）三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？（4：00—5：30）一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）（一）政府：从“平时行政”到“应急行政”1.突发事件一旦降

2、临，政府只能应声而出。【格言】“风能退、雨能退、政府不能退”。一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）2.突发事件必然赋予政府紧急权力。【分析】紧急权力的特性：（1）权力优先；（2）程序特殊；（3）公众配合。一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）【实例】《传染病防治法》规定：传染病爆发流行时，为了切断传染病的传播途径，政府在必要时，可以：停止集市、集会、演出等活动；采取停工、停业、停课等措施；临时征用有关房屋、交通工具。一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）【实例】《传染病防治法》规

3、定：发生重大传染病疫情时，地方政府有权紧急调集医疗保健人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。《防洪法》、《防震减灾法》规定：在发生洪涝、地震等灾害后，政府有权紧急征用人力、物力来减灾。一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）【实例】“非典”时期，离开和进入一座城市都相当地困难。内蒙古“非典”防治指挥中心明确规定：“市民要离开呼和浩特市，必须持有健康证、身份证、单位介绍信、健康证明、所在区‘非典’办证明。”一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）【实例】《突发公共卫生事件应急条例》第44条规定：在突发

4、事件中，需要接受医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者，在政府或有关机构采取医学措施时，应当予以配合。拒绝配合的，由公安机关强制执行。一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）【实例】《重大动物疫情应急条例》规定：①报告；②配合监测；③政府为扑灭疫情，采取封锁、捕杀、消毒等强制措施，公民应当配合。一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）（二）时代难题：——如何按照法治的要求应对突发事件？1.亟需化解的法治难题：①如何树立公务员依法应对的法治观念？②如何建立一个对人民负责的透明政府？③如何

5、强化官员的问责，建立责任政府？一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）2.应急法制建设（1）法律:1997年：防洪法、防震减灾法、动物防疫法；1998年：《消防法》；2002年：《安全生产法》。（2）2007年11月1日：《突发事件应对法》。一、突发事件应对：基本机理（2：30—2：45）3.应急体制和应急机制建设(1)体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。(2)机制：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。二、突发事件应对：指导原则（2：45—3：45）【引言】突发事件

6、发生后，不是无章可循，应该按照法定的原则展开。二、突发事件应对：指导原则（2：45—3：45）【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。村委会主任得知即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00赶到现场，成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。二、突发事件应对：指导原则（2：45—3：45）《野生动物保护法》

7、16条规定：“禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证”。二、突发事件应对：指导原则（2：45—3：45）下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，警察开枪击毙羚牛。从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗？二、突发事件应对：指导原则（2：45—3：45

8、）（一）行政应急性原则1.理论基础和指导思想■战争年代：“战争权力理论”。■和平时代：“特别局势理论”。二、突发事件应对：指导原则（2：45—3：45）2.行政应急性原则的涵义（1）面对紧急情况，第一时间采取应急措施。【法条】《突发事件应对法》第7条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即