中国政府公共危机管理善后处理阶段问题分析——以“7.23”温州动车追尾事故为例

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1、目录II四、健全公共危机管理的法律保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯43五、促进国际交流与合作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯43本章小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯44结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．45；日F口⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．‘})参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．46致{射⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、．48独创性声明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯49绪论一、课题研究目的及意义(一)研究的目的目前，我国正处于社会主义转型、经济体制改革的关键时期，在改革开放力度不断加大，西方先进的政治、经济、文化不断冲击古老东方文化的同时，频发的公共危机事件成为了一个刻不容缓的问题摆在了人们的面前。经济的发展、科技的发达让人类享受着空前的繁荣胜果，但多元而复杂的危机遍及了人类政治、经济、社会、环境等各个方面、各个领域，人们也更加空前的感到了危机频发的冲击和影响，这不仅给人们的生命财产、社会正常秩序等造成巨大的损失，不仅对政府管理体制提出了新的严峻挑战

3、，还会关系到整个国家政权的生死存亡。新世纪以来，中国政府逐渐意识到公共危机这一重大问题对经济社会的发展乃至整个国家生存发展的重大意义，将公共管理的理论与实践问题摆到了突出位置重点加强建设。经过多年的理论及实践摸索，不难发现，我国政府的危机管理已经逐渐步入了科学化、专业化的发展轨道，在管理理念、管理体制、管理机制、资源保障等方面都取得了巨大的发展和进步。但与此同时也暴露出许多危机管理体系的弊端，如对危机的事前预测不足，公共部门、政府够能协调能力差，专业化救援队伍与国际标准相差甚大，防灾资源储备缺乏，灾情疫情等爆发现场公共服务贫乏，社会防灾抗灾意识及能力薄弱，民众参

4、与性弱等等。更多学术界人士将目光关注与公共危机管理的预防及危机爆发后的应急处理上，而忽略了公共危机爆发后善后处理的重要意义，这就造成了政府公共危机管理平台的一个缺位。本文的研究目的在于弥补公共危机管理对善后处理阶段研究的这个缺位，希望通过对危机、公共危机、公共危机管理、公共危机管理的善后处理阶段内容的逐步研究，结合”7．23”甬温线动车追尾事故，理清我国公共危机管理善后处理阶段的现状，找出其中的不足，并提出对应的解决意见，为公共危机管理领域的研究提出一些新的看法和观点。所谓危机也同时意味着一次转机，所以，科学、黑龙江大学硕士学位论文法治的进行公共危机的善后处理，

5、更加有利于建立健全而适合我国国情发展需要的公共危机管理体系，更加有利于提高我国政府应对公共危机的能力，对社会进步、经济发展、参与国际竞争有着十分重大的意义。(二)研究的意义1．理论意义世界上各个国家国情的不同，形成了不同的公共危机管理体系，时代的不同，都有与其相适应的管理理念、方法和制度，随着时间的发展，理论研究的深入，公共危机管理也将呈现出新的特征，而研究我国公共危机管理善后处理也具有重要的理论意义。第一，研究我国公共危机管理善后处理阶段，有利于完善公共危机管理的体系框架。将学者的研究视野转移到公共危机的善后处理阶段，能够弥补该阶段理论的缺位，完善这一体系框架

6、才能更好地指导管理实践。第二，研究我国公共危机管理善后处理阶段，有利于将社会学、心理学、经济学、管理学等多学科融合，推动多学科合作，促进我国公共危机管理理论发展。在善后处理阶段，涉及到社会公共服务、经济补偿、心理安抚、社会重建等多方面事宜，必将涉及到多学科的补充融合，促进多学科合作。第三，研究我国公共危机管理善后处理阶段，有利于我国公共危机管理理论指导实践更加专业化、标准化、科学化。伴随着危机复杂程度的提高、危机管理对信息需求标准的提高及民众对政府期望值的增加，必将要求危机管理人员及管理技术程度的提高，也要求危机管理能够遵循标准化的运行程度，包括管理、运作、规划

7、、后勤保障、财政支出等方面都有所标准，以减少失误、提高危机管理效率，古语云“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱”，就是强调一种居安思危、未雨绸缪的思想，所以，公共危机管理理论的专业化、标准化、科学化是必然趋势。2．现实意义国内有学者将公共危机面临的挑战归纳为环境破坏与生态危机、全球气候变化、能源资源紧缺、人口过度膨胀、全球化与区域间联系日益密切、城市化进程．2．绪论加快、科技进步的负面影响、恐怖主义、贫穷与社会发展不公平、社会治理能力薄弱十个方面。说明随着经济社会的快速转型，全球化脚步的加快，人们遇到的公共危机难题也越来越多元化、越来越尖锐，在危机可能性急剧上升

8、、问题日益复杂化的今天，