青岛黄岛区胶南街道办事处文件

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1、青岛市黄岛区胶南街道办事处文件青黄胶南街发〔2016〕36号青岛市黄岛区胶南街道办事处关于推进农村集体经济组织产权制度改革工作的实施方案根据区委、区政府《关于推进农村集体经济组织产权制度改革工作的实施意见》（青黄办发〔2014〕6号），结合街道办事处实际，现就做好农村集体经济组织产权制度改革工作，制定以下实施方案。一、总体思路、目标任务和基本原则（一）总体思路以邓小平理论、“三个代表”11重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善农村基本经营制度，依法保障农民集体经济组织成员权利，积极发展经济合作社、农民股份合作等，将现行的集体

2、资产共同共有改为成员按份共有，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，逐步建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度，有效增加农民财产性收入，发展壮大农村集体经济，促进农村社会和谐稳定。（二）目标任务2016年1-6月底前，完成瓦屋庄、秦家庄、郭家河岩、西大洼、郭家小庄、大报屋、李家洼子、尹家大庄、杨家庄、陈家庄、大庄、兰西、冯家岭、薛家岭、大邓陶、小邓陶、孟家洼子17个改制村的宣传发动工作；6月底前，完成胶南街道办事处与山东大信会计师事务所有限公司、山东润德有限责任会计师事务所、北京大成（青

3、岛）律师事务所、山东文康（青岛西海岸）律师事务所、山东雅圣律师事务所的对接工作，签订服务合同；6月底前，完成胶南街道办事处改制工作方案编制，各改制村完成改制方案编制及审批；6月-7月底前，完成清产核资工作；6月-10月中旬，完成成员资格界定、股权设置等工作；10月中旬-11月中旬，完成改制后新经济组织治理结构设置工作；11月下旬，完成改制后经济组织注册登记工作；11月下旬，完成股权证发放工作；11月底前，总结2016年改制工作，向上级业务部门提报2017年改制工作目标任务。（三）基本原则——坚持质量优先、稳妥推进。按照“数量服从质量、条件成熟一个启动改制一个”的

4、原则，稳妥推进，力争到2017年底，全街道基本完成农村集体经济组织产权制度改革工作。11——坚持民主决策、群众自愿。充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，尊重农民群众的选择。——坚持公开、公平、公正。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公平、公正精神贯穿改革全过程。——坚持严格程序、规范操作。在工作中既要严格遵守国家法律、法规、政策，同时也要尊重农民依法自治、行使民主权利形成的决议。改革方案要进行充分的民主讨论和可行性论证，改革工作各个环节必须经过合法的民主程序。——坚持因地制宜、分类指导。根据村经济发展水平和实际情况，优先从有可量化经营性资产、“

5、两委”班子战斗力强、干群关系和谐的村逐步展开，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民之间的利益关系。——坚持群众基础、力求实效。农村集体经济组织产权制度改革涉及广大农民的切身利益，处理不当容易引发不稳定因素，因此，各项工作必须扎实细致、万无一失，改革前提条件不具备，不能仓促开展，确保改革一个成功一个。二、改革内容及方法步骤（一）改革内容在清产核资的基础上，按照确定的资产处置基准日，将集体所有资产折股量化到每一个村集体经济组织成员，成立村经济合作社，完善财务管理制度，建立资产台账，建立健全集体资产收益分配机制，实现集体资产保值增值。（二）方

6、法步骤1、11建立机构。建立街道、村两级农村集体经济组织产权制度改革领导机构。成立街道农村集体经济组织产权制度改革领导小组，由街道办事处主要领导任组长、其他领导成员任副组长、相关部门负责人及管区主任为成员，负责街道办事处农村集体经济组织产权制度改革工作的指导、工作方案的制定及归口业务工作的组织实施等。领导小组下设办公室，具体负责改制工作的统筹、协调、推进等工作。各管区、各村要建立集体经济组织产权制度改革工作小组，负责拟订村级改制实施方案和纠纷调解处置预案，并抓好组织实施。2、组织培训。通过“请进来，走出去”等形式，组织街道办事处改制工作领导小组成员、管区和村改制

7、工作人员进行业务培训，严格改制工作程序，熟练掌握改制政策、工作流程和业务知识，提高工作能力和效率。3、清产核资。在街道改制工作领导小组的指导下，管区、村改革工作小组负责依法核实村集体各类资产并登记造册，妥善处理债权债务，明确集体资产权属关系。清产核资范围包括村集体所有的货币资金、经营性资产、公益性资产和资源性资产，资产评估应由有资质的中介机构参与。清产核资和资产评估结果须经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认，报街道办事处审核后予以公示。4、11制定方案。在清产核资的基础上，由各村改制工作小组在管区指导下制定改制实施方案。改制方案包括清产核资、成员界定、股权配

8、置、折股量化、组织机构、