乡镇行政执法问题研究——以h市为例

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1、学校代码10530学号201520070036分类号密级硕士学位论文乡镇行政执法问题研究--以H市为例学位申请人周晓邑指导教师周青山副教授学院名称法学院学科专业在职法硕研究方向行政法二〇一七年十二月七日万方数据AStudyonAdministrativeLawEnforcementinVillagesAndTowns——ACaseStudyofHCityCandidateXiaoyiZhouSupervisorAssociateProfessorQingshanZhouCollegeLawSchoolProgramAdministrativeLawSpecializationAdmi

2、nistrativeLawDegreeOn-the-jobJurisMasterUniversityXiangtanUniversityDateOctober/7/2017万方数据万方数据万方数据摘要H市共有五个市辖区，两个县级市。共有111个镇、72个乡（含一个民族自治乡）、33个街道办事处，162个村区居委会，4891个村民委员会。乡镇政府作为基层执法第一线，其执法能力直接影响到基层法治政府建设和广大人民群众的安居乐业。但目前，行政执法工作繁重，乡镇政府在行政执法中执法能力有限、执法效率底、执法缺乏监督等问题凸显。从理论上看，乡镇行政执法问题的改善，有利于基层社会稳定和经济发展，

3、有利于人民群众合法权益的保护。在H市，乡镇行政执法主体是乡镇政府工作人员和七站八所工作人员。我国仅有很少的法律、法规、规章明确赋予乡镇政府法定行政执法权，乡镇行政执法主要集中在村镇建设规划、乡村公路绿化、生猪屠宰、内河交通安全、殡葬管理等方面。乡镇行政执法问题突出，主要体现在：权责不统一、执法权力分配不平衡；执法力量没有下沉，乡镇行政执法人员有限，且执法能力参差不齐，无法做到行政执法的全覆盖。存在这些问题的主要原因包括：我国立法对乡镇行政执法权没有明确的规定；乡镇行政管理体制、执法体制改革缓慢，不能适应乡镇经济、社会的快速发展。乡镇管理体制条块分割，造成执法机制不完善；乡镇行政执法缺

4、乏有效监督，人大监督、执法监督、外部监督没有形成机制；乡镇政府考核评价体制设置不合理，注重经济指标，法治政府建设考核指标所占比重偏小，对开展行政执法工作无法形成有效激励机制；乡镇行政执法人员法律素养、业务素质急待提高。为解决乡镇行政执法难题，主要的对策包括：完善乡镇法律体系，从制定单独的《乡镇政府组织法》到省人大出台地方性法规或省政府出台规章来填补乡镇执法空白；改革乡镇管理体制，以赋予乡镇同人口和经济规模相适应的管理权；创新行政执法方式，H市积极探索综合执法改革，通过设立乡镇综合执法中队，负责乡镇日常巡查和监管工作，有效消除乡镇执法盲区。要因地制宜的开展委托乡镇执法工作，县级政府部门

5、和乡镇政府梳理权责清单，委托事项符合乡镇实际需要，确保委托事项乡镇接的稳，用的好。结合H市行政执法三项制度全国试点改革工作，加强乡镇信息化建设步伐，通过建立覆盖市县乡三级的行政执法监督平台，提高乡镇行政执法规范化，将行政执法与行政执法监督有效融合。关键词：行政执法；综合执法；委托执法；执法主体I万方数据AbstractTherearefivemunicipaldistricts,twocounty-levelcities.Thereare111towns,72townships(includingoneethnicautonomoustownship),33streetoffices

6、,162villageneighborhoodcommitteesand4,891villagers'committees.Townshipgovernmentastheprimarylawenforcementfrontlines,itsdirectimpactontheabilityoflawenforcementtograss-rootsconstructionoflegalGovernmentandmajorityofthepeopleliveandwork.Butatpresent,theadministrativeworkload,thetownshipgovernmen

7、tinadministrativeenforcementoflawenforcementcapacityislimited,lawenforcementefficiency,problemsuchaslackofoversightoflawenforcement.Fromthetheoreticalpointofview,improvingtheTownshipadministrativelawenforcement,forgrass-rootssocia