城市社区环境治理中的公众参与研究

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1、学校代码10530学号201510050468分类号D035密级公开硕士学位论文城市社区环境治理中的公众参与研究学位申请人陈缘指导教师何振教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向行政管理理论与实践二〇一八年五月三十日ResearchonPublicParticipationinUrbanCommunityEnvironmentalGovernanceCandidateChenYuanSupervisorProf.HeZhenCollegeCollegeofPublicAdministrationProgramPublicmanag

2、ementSpecializationAdministrativemanagementDegreeMasterofAdministrationUniversityXiangtanUniversityDateMay，2018湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学

3、位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日摘要党的十九大提出，“着力解决突出环境问题，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”这是推动公众参与环境治理的制度保证，突出了公众作为环境治理的基础性力量，其功能

4、的发挥和责任的落实直接内化为环境治理体系的核心要素。城市社区是环境治理的重要载体和切入点，推动公众参与城市社区环境治理既是对公众要求扩大基层民主，保障环境权益的现实回应，也是优化环境治理体系、实现环境治理常态化、制度化的关键所在，更是实现经济社会和可持续发展的必然选择。因此，亟需完善城市社区环境治理中的公众参与。城市社区环境治理中的公众参与是一个公众有权通过合法的途径和程序参与城市社区环境治理相关事务的决策与实施，与利益相关方进行意见交换、协作互动以此维护环境公共利益，进而实现城市社区环境民主与环境治理效率协调发展的整合性系统，主要涵盖参

5、与主体、参与客体、参与方式、参与层次、参与过程、参与结果、参与环境七大基本要素。通过实证分析湘潭市L社区环境治理现状，并利用收集的数据进行描述性统计后发现，现阶段城市社区环境治理中的公众参与虽然已经取得制度框架初具雏形、责任机构基本规范、环保关注度有所提升、环境满意度总体良好等阶段性成效，也暴露出参与主体能力堪忧，自主意识不强；客体范围偏狭，层次相对较低；渠道选择单一，组织规模不足；过程过于模糊，缺乏及时回应等问题。究其根本原因是政府管理理念滞后、有效信息供给不足、利益冲突难以消解、程序化制度保障不力。从长远来看，完善城市社区环境治理中的

6、公众参与，应着力强化动力系统提升参与动力，加大信息公开力度、健全利益协调机制、培养社区情感认同；优化运行系统破除参与阻力，推动公众参与环保宣传教育、健全决策参与制度、强化执法监督机制；深化保障系统形成参与合力，理顺权责分配关系、完善主体培育机制、优化诉求表达渠道。论文的创新之处，一是在于基于对湘潭市L社区的实地调查，获得了调研城市社区环境治理中公众参与的第一手资料和数据，使论述的问题更有针对性、典型性。二是在于明确了城市社区环境治理中公众为何参与、参与什么、如何保证有效参与三个基本问题，提出了完善动力、运行、保障三位一体的公众参与系统。虽

7、然近年来城市社区环境治理中的公众参与呈整体上升趋势，但仍然受到诸多因素制约。因此必须立足地方实际，不断完善政府引导与市场调控，推动公众合理有序参与城市社区环境治理。关键词：城市社区环境；治理；公众参与IAbstractTheNineteenthPartyCongressproposedto“workhardtosolveenvironmentalproblems,buildanenvironmentalgovernancesystemthatisgovernment-led,enterprise-based,andsocialorgani

8、zationsandthepublicparticipatetogether.”Thisisaninstitutionalguaranteethatpromotespublicparticip