城市社区治理中的公众参与.doc

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1、城市社区治理中的公众参与2012-6-3018:46:42　　来源：《人民论坛》2011年第30期郑岚 　　【摘要】公众参与作为一种新兴的民主形式，在近年来的社区治理中表现活跃。在我国的公众参与社区治理中，存在着政府信息不公开、社区民间组织发展状况不良和公众参与配置机制不健全等问题。为了推动和扩大公众参与基层社会建设，政府应给予公众广泛的知情权，并进行制度和法律保障建设，切实落实公众参与的权利。　　【关键词】公众参与社区治理路径选择　　　问题的提出　　随着单位制解体和新型商品房住宅小区的兴起，人们工作之余的大部分时间都将生活在自己家庭所在的社区中，社区便成为我们社会生活的共同体。这样社区内部

2、就应该具备有效的组织形式或表达机制，社区居民可以借此有效而顺利地对社区内部公共事务发表意见，从而对政府部门的公共政策和管理形成一定压力，促使政府部门与其充分交流，进而推动社区公共问题的解决。例如，现在很多社区狗特别多，这些狗到处大小便，影响了居民正常生活。深受其害的居民向居委会反映问题，居委会便贴出公告，召集利益相关者参加社区议事会，就此展开听证议政，征求大家的意见。最后，在大家的一致协商下，在社区范围内划定特定的区域作为专门的遛狗区域，由居委会落实实施。上述养狗问题的圆满解决正是社区治理中公众参与的积极表现。　　社区治理中公众参与的内涵和特点　　何谓公众参与？很多学者对此提出了自己的见解。

3、笔者较为认同蔡定剑教授对此概念的理解，把它应用到社区治理中，即指“政府部门对社区制定公共政策、立法或进行公共治理时，由公共权力机构通过开放的途径，从社区居民利害相关的个人或组织获取信息，听取意见，并通过反馈互动的方式对社区公共决策和治理产生影响的各种行为”。在社区中公共机构以居委会为代表，虽然居委会在法律上被赋予了自治组织的名号，但现实生活中居委会在社区内更多地是扮演政府行政末梢的角色，是居民眼中的准政府组织。居民可以对社区公共问题造成的纠纷和不满向居委会反映并提意见，从而有效地参与到社区治理中来。　　在公众参与社区治理的过程中，公共机构是公众参与的主体，而且是主导方，公众是参与方，一般是被

4、动方。但实际上，目前我国社区中的公众参与有自己的特点，公众并不完全是被动方，当政府相关部门还没有主动开放公众参与的渠道时，来自民间和社会自发组织的力量通过适当的组织或媒体舆论手段对社区治理行为施加影响，迫使公共机构与公众产生互动。所以，我国的公众参与不少是自下而上，由外而内的压力推动型。这一特点反映了先有公众表达意见和参与公共治理的需要和行动，再有政府意识到公众参与的必要性，进而开放公众参与的渠道。在这个过程中，政府处于被迫状态，而非主动引导公众参与的主导方。纵观上面谈到的养狗问题的解决，社区居民为了维护自身的利益，便主动寻求居委会的指导和帮助，然后由居委会牵头，通过集体智慧的讨论和协商促进

5、问题的解决。值得注意的是，只有单方的行动而没有互动过程的行为不能称为公众参与。因此，笔者所说的社区治理中的公众参与排除以下两点：　　第一，公众参与不包括居委会选举。21世纪初，受农村基层民主兴起的影响，城市社区居委会拉开了全面直选的改革帷幕，大部分居民积极投票支持居委会的换届选举工作。事实上，选举是一种政治参与，以选举为基础的由民意代表进行决策的制度是代议制民主，它早在18世纪初的英国就已经存在，而公众参与作为一项新的民主形式，是以公众直接参与决策和治理过程为基础的参与式民主，它是对选举民主的补充，是代议制民主的完善，说明现在民众有直接参与基层社会管理的机会。　　第二，公众参与不包括业主的维

6、权行动。随着我国住房产权的变化，在新型商品房住宅社区出现了一种为了保护住房产权和居住环境而产生的奋起反抗的运动过程，称之为业主维权运动。公众参与强调政府的开放、有诚意地听取并吸纳公众的意见，而不是公众或集体单方面为个人或群体利益表达意见而采取的行动。维权行动只是一种意见表达方式，它与公众参与不能混淆。此外，鉴于中国政治领导层和社会对公民维权比较警惕，不太赞成业主的维权运动，把它作为公众参与内容会比较敏感，会影响到公众参与在中国的发展。　　综上所述，公众参与强调的是公共机构和公众在社区治理过程中的互动性。社区不是独立于国家政权之外的城市治理单位，面对公众利益的集体诉求和社区利益的组织化表达，政

7、府的解释、引导和合理化满足是我国公众社区参与得以持续发展的一个基本条件。　　社区治理中公众参与存在的问题　　公众参与进入我国的时间还不到十年，但由于市场经济的发展要求和政治上的广泛认同，其发展非常迅速。由于我国代议制民主发展不成熟，在此基础上从西方引入的公众参与存在着一些问题，具体表现为：　　社区公共信息公开和透明化程度不高。公众参与以有效的信息为基础，没有充分透明的信息，公众参与只能是盲参，意见就没有意义。