我国举国救灾体制的利弊分析与改革路径研究——基于公共治理理论视角

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1、中图分类号：密级：UDC：本校编号：10652硕士学位论文论文题目：我国举国救灾体制的利弊分析与改革路径研究——基于公共治理理论视角研究生姓名：蒋威学号：20101204011111校内指导教师姓名：职称：校外指导教师姓名：职务职称：申请学位等级：硕士学科：管理学专业：行政管理论文提交日期：论文答辩日期：1论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含获得西南政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研

2、究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权西南政法大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日1硕士学位论文我国举国救灾体制的利弊分析与改革路径研究——基于公共治理理论视角TheFormatCrit

3、erionofMasterDegreeThesisofSWUPL作者姓名：蒋威指导教师：黄顺康西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw1内容摘要我国是自然灾害频发的国家，频发的自然灾害造成了巨大的损失。为有效应对自然灾害，降低损失，尽快恢复正常的生产、生活秩序，我国逐步建立以举国救灾为主要特征的救灾体制（以下称为“举国救灾体制”）。举国救灾体制已多次运用到我国的救灾活动中，很多成功的经验，也暴露出许多不足。本文想通过对举国救灾体制的产生背景，发展脉络，实践案例进行梳理，通过深入分析举国救灾体制在汶川大地

4、震应急管理中的全面实践，在公共治理理论的框架下全面分析举国救灾体制的“得与失”，同时借鉴主要发达国家救灾体系的先进经验，努力为我国救灾体系建设的进一步完善提出有益对策建议，使我国救灾体制成为政府、市场、社会三方良性互动的救灾体制。本文基本思路是：在公共治理论框架下，全面分析——寻找改进思路——借鉴国外经验——对策建议。本文分为七个部分：第一部分为绪论，主要介绍研究目的、意义、方法等；第二部分为治理理论述评，主要包括理论定义、基本特征、理论（中国）实践；第三部分为举国救灾体制述评，主要包括定义及发展脉络梳理、特征总结、比较分析；第四部分为举国救灾体制的基础分析；

5、第五部分为举国救灾体制在汶川地震灾后恢复重建运用分析；第六部分是主要发达国家先进经验借鉴；第七部分为完善救灾体制的对策建议。文章的第二、三部分为整个文章的写作打下实理论基础；第四、五部分是文章的重点部分，是对举国救灾体制的全面分析，为对策建议的提出提供事实依据；第六部分，为对策建议的提出提供经验支撑；第七期部分，是对前面的总结和提升，是本文的写作目的所在。现阶段，对举国救灾体制的研究大多停留在官方语境下对其成功运用的经验总结上，缺乏学术理论支撑下的系统、全面的研究。本文通过相关资料分析、汶川地震案例分析、国外体制对比分析等方法进行研究，总结举国救灾体制成功经验

6、基本特点。在看到举国救灾体制巨大作用的同时，也发现举国救灾体制难以法制化、常态化等问题。认为居于现阶段我国政治体制、经济基础、自然灾害等现实国情，举国救灾体制在现阶段的存在、运用具有合理性和必要性。本文想通过在代表行政改革方向，发展较为成熟的治理理论的框架下，进行分析，提出自己的思考，期待在增强、发挥市场、社会力量的1同时，规范举国救灾体制的运用方式，提升举国救灾体制在某些阶段、某些领域的运用的效率，进而实现我国救灾体制的进一步完善。关键词：举国救灾体制；公共治理理论；汶川地震；对策思考2AbstractChinaisanaturaldisaster-pron

7、ecountryandthedisasterwillbringgreatloss.Inordertocopewiththenaturaldisastermoreeffectivelysoastoreducethelossesandrecovernormallifeandproductiveactivitiesofthepeopleassoonaspossible,ourcountryisgraduallybuildingdisasterreliefsystemwhichmakesdisasterreliefasthemaincharacteristic.(He

8、reinafterreferredto