排污许可中的公众参与机制研究

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1、学校代码10530学号201510070786分类号密级硕士学位论文排污许可中的公众参与机制研究学位申请人许科阳指导教师蒋新副教授学院名称法学院学科专业环境与资源保护法学研究方向环境与资源保护法学二〇一八年五月三十日ResearchonPublicParticipationMechanisminPollutantDischargePermitCandidateXuKeyangSupervisorAssociateProfessorJiangxinCollegeLawSchoolProgramEnvironmentandNaturalResourcesProtectionLawSpeci

2、alizationEnvironmentandNaturalResourcesProtectionLawDegreeMasterUniversityXiangtanUniversityDateMay30th.2018摘要随着社会的发展，人们的经济活动越来越丰富，但发展经济的同时，可能会对我们赖以生存的环境产生不利的影响。因此，国际社会在环境保护方面逐渐达成了共识，各个国家和地区都开始在法律法规中明确环境保护的重要性，并且通过设立各种环境保护制度来规范可能破坏环境的经济行为，环境保护制度中比较常见的制度有排污许可证制度。排污许可证是排污单位依法排污的凭证，通过颁发排污许可证，可以明确排污

3、单位的权利义务，规范排污单位的排污行为，同时该证也环保主管部门依法对排污行为进行监督和管理的依据。在排污许可制度的落实过程中，公众参与是不可或缺的环节，本文将对排污许可中的公众参与机制进行研究。我国排污许可中的公众参与机制存在以下不足之处：第一，排污许可中公众参与的法律法规规定不完善，我国目前并没有统一的专门的法律来规定排污许可中的公众参与机制，顶层制度的缺失，导致排污许可中的公众参与在具体实践中的操作性不强，难以从根本上落实公众参与；第二，目前排污许可中信息公开的依据主要是《中华人民共和国政府信息公开条例》、《排污许可管理办法（试行）》等的规定，在排污许可中的信息公开方面还存在一些问

4、题，如：环境信息公开制度实施不力、排污许可信息公开不足等；第三，公众参与的主体不明确，参与的方式比较少，公众没有合适的途径表达其诉求；第四，公众意见的反馈方式匮乏，内部监督也缺乏有效性，致使公众的监督权无法通过有效地渠道得到实施，这些问题的出现都充分说明了我国排污许可中的公众参与机制还有待完善。根据对目前我国排污许可中公众参与机制问题的分析，并且结合以美国为代表的其他国家和地区的经验。本文将从以下几个方面对排污许可中的公众参与机制进行完善：首先，形成专门的公众参与保障立法，并细化现有的公众参与规范；其次，严格执行信息公开规定，加大信息公开力度，完善企业排污许可证的信息公开制度；再次，还

5、需要明确排污许可中公众参与的主体，以及增加公众参与的方式，完善对排污许可证相关的反馈机制，完善外部监督制度；最后，还可以在排污总量分配阶段加强公众的参与，以促进后续阶段中的公众参与。关键词：排污许可；公众参与；信息公开；保障机制IAbstractWiththedevelopmentofsociety,people'seconomicactivitiesarebecomingmoreandmoreabundant,butatthesametimeaseconomicdevelopment,itmayhaveanadverseeffectontheenvironmentinwhichwed

6、ependon.Therefore,theinternationalcommunityhasgraduallyreachedaconsensusonenvironmentalprotection.Variouscountriesandregionshavebeguntoclarifytheimportanceofenvironmentalprotectioninlawsandregulations,andthroughtheestablishmentofvariousenvironmentalprotectionsystemstoregulatetheeconomicbehaviort

7、hatmaydamagetheenvironment,theenvironmentalprotectionsystemthemorecommonsystemisthepollutantdischargepermitsystem.Thepollutantdischargepermitsystemistheevidenceofpollutantdischargeunitaccordingtolaw,byissuingapollutantdischa