行政规划中的公众参与机制研究论文

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1、行政规划中的公众参与机制研究毕业论文目录摘要（关键词）………………………………………………………………………1引言……………………………………………………………………………………1一、问题的提出………………………………………………………………………2二、行政规划及公共参与机制………………………………………………………2（一）行政规划……………………………………………………………………2（二）行政规划程序构建的意义……………………………………………………2（三）公众参与机制在行政规划中的重要意义……………………………………3三、公民参与机制构建…………………………………………………

2、………4（一）我国公民参与机制现状分析…………………………………………………4（二）国外和其他地区公众参与主要模式、行政规划程序及经验………………5（三）我国行政规划中公民参与机制构建…………………………………………7四、行政规划中公众参与机制研究——回应服务型政府建设……………………11结语…………………………………………………………………………………11注释、参考文献………………………………………………………………………1321致谢…………………………………………………………………………………14英文摘要（关键词）………………………………………………………………15行政规划中

3、的公众参与机制研究——以广州番禺垃圾焚烧发电厂案为例【摘要】行政规划作为一种依职权的行政法律行为，往往会在权力的行使过程中涉及并深刻影响到众人的利益。随着社会对政府转型的时代需要和行政法学理念的变革，构建服务型政府正日益成为政府的发展方向，其核心在于公众参与和政府职能的转变。因此，行政规划这一深刻涉及公众利益的行政行为能否体现公民意志，公民的参与程度如何，如何构建公民参与机制就成为决定服务型政府建设的重要因素。与此同时，公众参与机制的完善也必将推动和促进服务型政府的实现。【关键词】行政规划公众参与程序构建服务型政府前言在缺少涵义明确的法律规定和可确定的公共利益的情况下，公正的结果

4、出自一个所有利害关系人都参与其中，所有利害关系人都得到考虑的程序。——[美]理查德·斯图尔特行政规划随着社会的发展和构建服务型政府的时代需要，正日益成为影响公民生活的重要的行政行为。其制定的程序是否合理与公民的自身权益息息相关，也深远地影响着服务型政府的实现。从现实的事例看，行政规划难以实施的主要原因无疑是制定行政规划过程中公众参与的缺失导致决策本身缺乏民意基础和可接受性，导致行政规划与现实情况相背离。如何在行政规划中构建起合理的公众参与的机制构建服务型政府的关键因素。因此，本题从实例入手，将具体的行政规划中公众参与机制的必要性及公众参与机制的具体构建问题和现存问题入手，并结合当

5、代国外行政规划的程序构建出一套合理，长效的公民参与程序，以满足建设服务型政府的需要。一、问题的提出2009年2月4日，广州市政府发布公告称，将在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处兴建广州番禺区生活垃圾焚烧发电厂，以解决未来广州番禺垃圾围城的困境。21《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》中明确该项目是广州市重点建设项目，即日起动工并计划于2010年建成并投入使用。依据该通告所显示，这座日处理两千吨生活垃圾的焚烧厂，离广东房地产界享有盛誉的番禺华南板块只有2公里。当地居民担心发电厂发出的废气会严重影响身体健康。该行政规划一出台，马上引来了周围居民的反感和公众舆论的强烈

6、谴责。随着事态的进一步扩大，成为了全国瞩目的行政规划事件。通过当地居民上街“散步”等强烈抗议手段，才引起了当地相关政府部门的重视，在事发几天后，区政府紧急召开听证会，听取民意，重整该项目，这才使得这一严重影响公民利益的环境行政规划项目暂时停滞。【1】这是一个全国瞩目的公共规划事件，被看成是政府决策与民意之间的一场博弈，甚至被誉为公民参与行政规划的里程碑。在我们为公民积极参与行政的意识提高的而欢欣鼓舞的同时更应看到的是政府公权力机关的被动以及一套完善，长期，稳定的公民参与机制的缺失。那么，通过广州番禺的垃圾焚烧发电厂案，我们应当反思：行政决策何以需要公众参与？行政规划如何运用公众参

7、与？如何构建切实可行的公民参与机制？本文构建的公众参与制度能够有效地回答以上的问题，并为此提供法律理论和制度上的支持。一、行政规划及公共参与机制（一）行政规划行政规划也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事先制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各种政策性大纲的活动。【2】计划与规划就日常用语而言，计划与规划是近义词，人们甚至常常在等同意义上使用它们，然而两者在行政法领域到底能否划等号?对此问题，