西安地铁PPP建设模式研究--以9号线项目为例

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1、分类号:C9310710-2014511015专业硕士学位论文西安地铁PPP建设模式研究——以9号线项目为例张政导师姓名职称刘吉发教授专业学位类别申请学位级别硕士公共管理及领域名称论文提交日期2018年4月25日论文答辩日期2018年6月5日学位授予单位长安大学Researchofxi'ansubwayconstructionofPPPmode——Line9projects,forexampleADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：ZhangZhengSupervisor：Prof.LiuJifaCh

2、ang’anUniversity,Xi’an,China摘要近年来，地铁、城际、轻轨等城市轨道交通项目因其运能大、相对能耗低和环境友好等诸多因素越来越受到我国各大城市的青睐。最新数据显示，到2020年我国的城市轨道项目投资额将超过4万亿元，单纯依靠政府财政明显不能满足当前全国各地的“地铁热潮”，因此，充分吸引社会资本投资城市轨道交通建设势在必行。十八届三中全会对社会资本参与城市公共基础设施建设的特许经营形式给予了明确的政策支持，这也为PPP模式在我国的广泛登陆奠定了坚实的制度基础。西安地铁临潼线（9号线）（以下简称“9号线”）是西安城市主城区向东北部区域延伸辐射的重

3、要交通走廊，起点纺织城，终点位于临潼区秦汉大道，全程地下线路，总长25.296km，共有车站15座（含3个换乘站），工程总概算144.28亿元。为缓解西安地铁9号线项目的资金压力，提高地铁运营效率，西安市政府决定采用PPP模式进行项目建设和运营，指定西安市地铁建设指挥部办公室（“市地铁办”）作为项目的实施机构，由西安市地下铁道有限责任公司（“西安地铁公司”）具体实施，负责项目各项工作安排。经过前期准备和公开招标，2016年中国中铁股份有限公司以141.89亿中标，与政府出资方代表西安地铁公司共同组建项目公司，注册资本10亿元，其中地铁公司占股40%，中国中铁占股60

4、%。本文从方案的必要性和可行性，方案的结构、风险、经济评价和关键影响因素等方面对西安地铁9号线项目采取PPP模式运作进行了深入分析，认为该项目成功实施的关键因素有：可靠充分的法律制度保障、切实可行的可行性方案和充足稳定的现金流，其优势是充分利用灵活自由的PPP模式，进一步降低政府财政压力，发挥政府监督作用，合理分担项目风险，让专业人员做专业的事情，为人民群众提供更好更优质的地铁出行服务。进一步提出了地铁9号线项目必须重点关注的七个对策建议，即：严格PPP项目绩效考核标准、规范建设单位管理费支出、强化项目监理招标、深化土地征拆工作力度、在前期费用中明确税费承担主体、明

5、晰管理界面、进行科学地客流预测。关键词：西安地铁；PPP；公共产品IAbstractInrecentyears,Metro,intercity,lightrailandotherurbanrailtransitprojectsaremoreandmorepopularinChina'smajorcitiesduetotheirlargecapacity,lowenergyconsumptionandenvironmentalfriendliness.Latestdatashowsthatin2020China'scityrailprojectinvestmentwi

6、llexceed4trillionyuan,thegovernmentfiscalobviouslycannotmeetthecurrentacrossthecountrySubwayboom,soastoattractsocialcapitalinvestmentincityrailtransitconstructionimperative.Theparty'sthethirdPlenarySessionofthe18thCPCCentralCommitteesocialcapitalintheformoffranchisetoparticipateintheco

7、nstructionofcitypublicinfrastructuregivenclearfavorablepolicies,butalsolaidasolidfoundationforthesystemofPPPinourcountrywidelanding.Xi'ansubwayLintongline(line9)(hereinafterreferredtoasline9)isanimportanttransportationcorridorinurbandistrictofXi'anCitytotheNortheastregionalextensiono