社区矫正制度的研究

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1、摘要社区矫正是与监禁行刑相对的非监禁刑的刑罚执行活动，其根源于20世纪60年代西方“大社会"观念和社会福利思想。社区矫正作为一种新的相对于传统机构处遇的方式，通过积极利用各种社会资源、整合各方面的力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造确有悔改表现的罪犯在社区中进行有针对性的管理、教育和改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会。社区矫正符合当今世界刑罚制度发展的趋势，在西方许多国家广为应用，取得了良好的改造效果和社会效益。在我国，为贯彻宽严相济的刑事政策，北京、

2、上海两地率先在全国进行社区矫正工作试点，之后在全国各地逐步推行，目前我国大部分地区均已开展此项工作。本文主要是通过对我国社区矫正工作试点情况的归纳，总结工作经验和存在问题，尝试从理论构建和机制完善等方面提出完善我国社区矫正工作的建议。主要从三个层次进行阐述：首先，简要介绍了社区、矫正及社区矫正的基本概念，分析了社区矫正的刑罚执行属性和社会工作属性。重点对社区矫正的价值理念进行论述，认为社区矫正体现了正义价值、人道价值、自由价值和效益价值。其次，介绍了我国北京、上海、合肥市社区矫正试点工作开展情况，重

3、点对笔者参与的合肥市社区矫正试点情况做了详细说明。在此基础上，从实务角度剖析我国试点工作存在的问题，认为社区矫正在我国缺乏意识土壤，社会认同感较低；立法滞后，社区矫正法律规范缺失；要实现社区矫正制度化运转，除了符合规律的理论基础和完善的法律规范外，健全的工作机制必不可少。但我国现阶段社区矫正专业人才短缺、方法落后、评估体系缺失、激励和奖惩措施形同虚设、保障机制不健全等问题的存在，也严重影响我国社区矫正工作开展。最后，从理论构建和机制完善等方面提出完善我国社区矫正工作的建议：任何制度的完善，都需要科学

4、的理论基础。更新决定机关、执行机关及社会公众的刑罚观念，建立社区矫正思想基础，是完善我国社区矫正工作的第一步；在此基础上分步立法。先通过规定、地方立法等方式进行尝试，时机成熟后专门立法。成立社区矫正工作组织，建立专业化社区矫正队伍，完善工作网络；改革完善现有刑罚制度，扩大社区矫正适用范围。对管制、缓刑、剥夺政治权力、假释和监外执行等五种刑罚的改善提出了明确建议，另外还提出废除劳动教养制度将其纳入社区矫正；完善运行机制方面，主张建立量刑前评估、分级矫正制度，对社会中介组织及民间资源进行优化拓展，加强经

5、费保障和法律监督，确保社区矫正有效、有序运行。关键词：社区；社区矫正；非监禁刑；立法AbstractCommullitycon-ectionisakindofimprisomnempenalties，relatiVeexecutionfort11enon．custodialsentences，wKchisrootedintlle1960s、andfbmtheWbst“GreatSociety”conceptandsocialwelf打eideologyAsanewwayrelativetotllem

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8、anywestemcour面esa11dithaspromisedwell．Tbimplememcriminalpolicyoftemperingjusticewitllmercy，inAug．2002，Beijinga11dShangllailedtoexperimentsofcommulli够correctionaIldthencommuni够correctionhaSbeenc枷edoutinst印sinwholecoun仃y．Accordingtosummar