为再创软环境新优势提供法治保障

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1、探索与争鸣为再创软环境新优势提供法治保障再创软环境新优势法律保障的核心问题是按照依法治国的基本方略，按照科学发展观的要求和民主执政、依法执政、科学执政的理念创造法治社会的问题。提高地方国家权力机关、地方国家行政机关以及司法机关的法制化水平是总的目标和要求。一切企业事业单位和一切公民都必须依法办事，以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻，创造人人遵纪守法的新秩序和良好氛围。再造投资法律软环境涉及到政治体制改革和经济体制改革，物质文明、精神文明、政治文明的很多方面。必须按照宪法规定的精神和框架，实行民主和法治的全面深刻改革。没有民主就没有社会主义，就没有现代化；没有法治

2、也没有社会主义，没有现代化。根据我们的实践，必须多管齐下，多措并举，才能奏效。一、加强投资软环境的地方立法建设建立和健全完备的法律制度是再创软环境新优势的必要前提条件。社会主义市场经济是法治经济。法律制度既是各个经济实体的合法权利和利益的保障以及秩序的保障，同时也发挥着对市场经济主体进行经济活动的引导、促进和制约作用；市场经济既是促进经济发展、科学进步、社会繁荣、对外交流的进步制度，也不可否认地应该看到它的负面的、破坏性作用。要用正面的法律的手段发扬其正面的积极作用，抑制其负面作用；我们不可能超越时空的可能在短时期内建设起完备的市场经济法律制度。在这种情况下

3、，就应该依照宪法和法律赋予的权限，市、区、县（及县级市）的地方国家权力机关和政府都有权制定地方性规定即有普遍约束力的规范性文件（“红头文件”）。二十多年来，这些规范性文件对于改革开放起了很好的具有历史意义的保护和开拓作用。完善和修订地方性规定，充分发挥地方性立法对打造投资环境的保护和促进作用。但是，那些规定大都是八十年代前后陆续制定的，与现在的形势已经很不相适应了，尤其是与加入WTO五年后的新形势很不适应了；有的明显违背宪法和法律的基本精神，急需重新修订（有的不符合宪法修正案和法律修正案的基本精神）；。主要体现在：自主创新的思路不明确，科技发展的品位不高，对

4、外资企业的超国民待遇，城乡和区域的差别及二元论模式未改变，工农牧矿商发展不协调，文化发展偏向于城市，开发上的盲目性，经济和社会发展不协调，人口和自然发展不协调等。在国家立法滞后的情况下，我们不能等待国家法律完善了再去发展。只要不违背宪法和法律的基本精神，应该充分行使宪法给予的地方立法权，发挥地方性规定的作用。要废止一切过时的、违法的、有地方保护色彩的6探索与争鸣有碍总体发展规划的具有地方性保护的规定，鼓励高科技人才的流动，鼓励向贫困地区进行人才投资，为全面提升公民的整体素质招贤纳才，从指导思想上明确：绝对不准牺牲三农利益为代价搞城市化，绝对不准以牺牲环境为代

5、价搞GDP增长，绝对不允许以GDP增长数字作为衡量现代化水平和领导干部政绩的唯一标准，绝对不以牺牲资源为代价搞断子绝孙的违背大自然规律的“做秀”工程，绝对不以牺牲对方利益而攫取一己之利的影响本地形象的横向经济联合。一定要实行物质文明、政治文明、精神文明协调发展。我们把这些都作为强制性的硬指标，赋予其法律的强制性，使其制度化、法制化，违者必究。拿廊坊市来说，向京津腹地崛起的科技创新城型城市迈进，必须制定有优惠待遇的地方性规定，以法律手段保障。比如，按规定，2005起年着手实施高技术人才引进“双百工程”，每年引进硕士以上高学历知识分子、副高以上技术人才各百名。仅

6、2005年一年就引进硕士、博士240人，引进域外大学生和各类中高级人才17000多名，人才密度指数由五年前的7%提高到11%，每年引进科技项目和成果在500项以上。市区内大学生已经占总人口的四分之一。人口科学素质迅速提高。科技进步对经济发展贡献率达55%，涌现出一批有较强竞争优势的名优产品。正在向全省高新技术产业主要基地的目标挺进；全世界500强企业已经有十四家落户廊坊。“一年一变样，三年大变样”的蓝图正在实现。二、加强行政执法，保障软环境建设行政执法是国家政府形象的体现。科学执政、民主执政和科学执政是总的要求。所谓科学执政就是按照科学规律办事。依法办事应该

7、是法治社会的基本特征，是实行法治的中心环节。有法不依，等于无法。废除一切凭“想当然”的“长官意志”办事的作风。目前，政府职能应该适应市场经济发展的要求而转变。政府职能的转变应体现在提高办事效率、营造优质高效的行政环境，提供秩序、法制服务以形成公平竞争的市场，提供宏观经济稳定，提供公共产品，如道路、交通等公共基础设施等方面。随着政治体制改革的不断深入，提高政府工作人员尤其是行政执法人员的办事能力和执法水平和办事效率，规范执法行为，促进执法公正，也应也成为投资软环境的内容之一。要形成上下为投资人服务，具有近商、敬商、安商、富商的良好氛围的理想地域。诚然，市场经济

8、是竞争经济，各种经济实体都在市场这个大平台上的竞争中