广东地方标准老年人照顾需求等级评定

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1、广东省地方标准《老年人照顾需求等级评定规范（征求意见稿）》编制说明一、编制背景（一）广东省养老需求评估发展的现实需要目前我国已经进入老年化社会，人口老龄化速度快、高龄化、失能化、空巢化的特点突出，在家庭养老功能不断弱化的形势下，社会对养老服务需求日益迫切。而广东省养老服务存在发展不平衡的情况，导致服务无法精准提供，无法满足老年人照顾需。部分高龄、失能失智的老人迫切需要养老服务，但因为没有科学、全面的评估标准，无法优先得到服务。同时，因判断依据不够完善，缺乏客观的评定标准，导致制定老年人社会福利政策和养老服务补贴制度落实不

2、到位。因此通过制定科学全面评估老年人照顾需求，进一步推进基本养老服务均等化、精准化和个性化，充分保障经济困难的孤寡、高龄、失能、失独等老年人养老服务的迫切需要；是合理配置养老服务资源，调动和发挥社会力量参与，促进医养融合，全面提升养老机构、居家养老服务质量和机构运行效率的客观要求。（二）填补广东省老年人照顾需求评估的技术空白目前，国家民政部行业标准《老年人能力评估》仅对老年人能力进行评估。9广东省民政厅等3部门出台的《关于开展养老服务评估工作的实施意见》（粤民发〔2016〕43号）也只是依据行标开展评估，对于老年人的医疗

3、照护情况、疾病状况、社会支持等方面未有综合评估。此外，国内北京、上海、浙江等城市也相继发布相关需求评估地方标准，而我省在老年人照顾需求评估方面仍处于技术空白。因此，通过制定符合广东省实际的地方标准《老年人照顾需求等级评定规范》，填补广东省老年照顾需求评估领域的空白，为养老服务提供者和养老服务需求评估方提供科学合理、统一、规范的评估工具，规范广东省老年照顾需求评估工作，推动养老行业和市场规范、科学、健康发展。（三）充分发挥广东省养老服务标准技术走前列发展9依据《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》（民发〔2013〕1

4、27号），北京、上海、福建、辽宁、成都等省市先后编制了评估的地方标准。广东省依据行标编制了广东省地方《老年人照顾需求等级评定规范》，该规范在行标基础上创新评估体系、细化评估指标，以全人照顾为理念，开展全面照顾需求评估。同时有针对性地将评估结果和服务需求挂钩，为个性化服务需求提供依据。通过标准作为技术支撑，充分发挥标准技术引领和示范带动作用，从理念和技术上均走在全国养老服务前列，进一步推动养老服务质量提升，也顺应当前养老服务规范化、标准化、科学化发展的趋势与管理需求，解决我省养老服务中，老年人能力评估和服务提供的具体问题，

5、保障老年人合法权益。二、编制情况（一）任务来源广东省地方标准《老年人照顾需求等级行动规范》由广东省民政厅提出并归口，由广州市老人院负责起草，广东省民政厅社会福利和慈善事业处参与编制。2016年12月31日，广东省质量技术监督局下达了《广东省质监局关于下达2016年广东省服务业地方标准制修订立项计划项目（第二批）的通知》（粤质监标函〔2016〕982号），批准广州市老人院负责组织起草本地方标准。（二）制定过程1.成立标准起草小组，制定工作方案2017年3月，广州市老人院（以下简称老人院）成立了编制小组，制定了编制工作方案，

6、明确了人员分工以及各阶段任务，开始标准的起草工作。经过多次讨论研究，确定标准制定原则、标准框架、标准基本内容。2.资料收集及分析9编制小组针对老年人照顾需求等级工作进行资料收集，结合国家及省内外的相关文献及标准，了解分析目前国内外养老需求评估工作现状，结合广东省民政厅等三部门开展养老服务评估工作、广州市开展的公办养老入住评估和老年人照顾需求等级评定领域标准化工作开展情况及需求，学习借鉴各机构的工作经验，形成了标准修订草案。3.调研阶段为了解省内外老年人照顾需求评估工作实际情况，2017年11月至12月，项目小组组建调研小

7、组，前往省内城市佛山、深圳、中山、汕头、梅州、韶关、清远等地的多个养老服务提供方及省外城市北京、天津、青岛进行调研，了解养老服务发展现状、老人照顾需求评估工作开展情况、存在的问题及需求，收集各类资料。本次调研了16个省内养老机构，6个省外养老机构，通过实地考察、座谈以及开展调研问卷形式较为全面的了解省内外不同地区老年人照顾需求评估的技术水平和发展程度，更为真实、精确地掌握公办养老机构、民办养老机构、公建民营等不同类型养老机构在老年人照顾需求评估工作开展的第一手资料。编写组成员总结、分析省内调研情况，科学合理地对我省老年人

8、照顾需求评估指标、流程等进行修改完善，形成草案新的版本。4.标准研讨阶段在最新草案完成后，考虑本规范的使用范围涉及到全省不同发展水平、不同服务类型的养老机构，因此反复对标准具体条款进行讨论研究，保证条款既符合上级标准文件及法律法规，又具备指导性和可操作性，符合广东省养老机构实际。从2018年49月份开始，由广州市老人