基于天津市完善农村水利建设投入机制的思考

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1、·48·海河水利2014年10月DOI：10．3969／j．issn．1004-7328．2014．05．018天津市完善农村水利建设投入机制的思考李桐(天津市水务局农田水利处，天津300074)摘要：随着社会经济的不断进步，传统的农田水利工程建设正不断地向着现代的农村水利工程建设转变。通过对天津市农村水利设施建设现状及投入机制现状的分析，探索提出农村水利建设投入存在的问题，并对完善农村水利建设投入机制提出政策性建议。关键词：农村水利建设；投入机制；完善中图分类号：TV93；S27文献标识码：C文章编号：1004—7328(2014)05—00

2、48—03随着社会经济的不断进步，传统的农田水利工田有效灌溉面积30．89万hm，节水灌溉面积16．40程建设正不断地向着现代的农村水利工程建设转万hm(占有效灌溉面积的57．4％)，其中防渗渠道变，与大中型水利设施连年投人相比，小型农村水利2507km、控制面积5．21万hm，低压管道13442设施的“最后一公里”问题一直是现代水利建设中的km、控制面积11．92万hm，喷灌0．36万hm。，微灌一块亟待解决的短板。中共中央、国务院以中央10．25万hm；规模化节水项目区18个，节水灌溉面积号文件的形式印发了《关于加快水利改革发展的决1．41

3、万hm。全市灌溉水有效利用系数达到0．669，定》，水利部印发的中央1号文件学习辅导读本中明位居全国前列；建成万亩以上灌区80处，有效灌溉确指出，“水利建设滞后的一个重要原因，就是水利面积18．76万hm，其中2万hm以上大型灌区1处、投入机制不健全，水利投资规模不足，波动性大，以有效灌溉面积2．79万hm，中型灌区79处、有效灌溉致成为制约水利发展的政策短板”。农村水利投入面积15．98万hm；兴建除涝面积36．93万hm，其中规模的不足以及引发的区(县)自筹资金不足，可以lO年一遇以上6．30万hm2．5～10年一遇20．15万hm、说是影

4、响天津市当前农村水利工程建设滞后的关3～5年一遇10．49万hm。近年来累计解决3551个键。完善小型农村水利建设投入机制，加大投入的村、364．82万农村人口饮水不安全问题，基本实现了力度，充分调动全市各区(县)上下建设农村水利工程全市农村安全饮水全覆盖。水土流失治理达标面积的积极性，以不断增强农业抗御自然灾害的能力，服620km，近90％水土流失面积得到治理。务于农民增收、农村环境改善、农村社会发展，已成1．2天津市农村水利建设投入机制情况为新形势下天津市农村水利发展的重要工作之一。(1)以政府财政资金为主导，鼓励农户投资投1天津市农村水利

5、设施建设及投入机制现状劳，引导社会多元化资金筹集机制。近年来，天津市1．1天津市农村水利设施总体情况坚持以中央及市级以上财政投入小型农村水利工程截至2013年，全市农村有农业灌溉机井22544建设为引导，发挥区(县)、乡镇等各级政府投资主渠眼；固定排灌站1531座，其中国有泵站289座；大型道作用，不断加大对小型农村水利设施的投入，形成水库1座，中型水库11座，小型水库14座；排沥河渠了“以政府财政资金为主导，鼓励农户投资投劳，引394条、3763．5km，其中2级河道122条、1770．82km，导社会多元化资金筹集机制”，把加大政府投人与鼓

6、干渠272条、1992．68km；灌溉面积32．66万hm。，农励农户投资结合起来，整合农田水利建设资金，同时积极引导社会多元化资金投入，逐步建立小型农田收稿日期：2014—06—20作者简介：李桐(1972一)，男，硕士，高级工程师，主要从事农村水利水利设施建设的投入机制，支持各区(县)开展小型管理工作。农村水利工程建设。2014．No．5李桐：天津市完善农村水利建设投入机制的思考·49·(2)形成专项资金使用管理公开透明，监督检查本村农村水利设施存在不同程度的损坏，原因主要体系健全，绩效考核制度完善的资金投入管理机是建设和管护责任主体不清，

7、缺乏必要的工程维护制。为了加强小型农田水利专项资金投入的管理，资金。当前，在未明确界定受益主体和投资主体也农村水利工程建设管理部门克服小型农村水利工程没有建立其相应的投入机制的情况下，按照“谁受益涉及面广、规模小、数量多的困难，将项目建设的组谁负担”的原则进行工程建设是很难奏效的，难免出织管理、建设进度、工程质量、资金投人、资金整合、现权责利不明确、投入不足、管理不善或无人管理的资金使用和监管以及管护机制等因素纳人农村水利现象。建设资金使用管理考核范围，对农村水利建设资金3完善天津市农村水利建设投入机制的政策建议的绩效目标实现程度进行综合性的考

8、核与评价。3．1逐步建立以政府投入为主导的多元化投入机制2天津市农村水利建设投入存在的问题分析农村水利设施为公益性的基础性设施，其建设2．1农村水利建