我国农村水利建设投入机制研究综述-论文.pdf

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1、第16卷第1期可海大学学报(哲学社会科学版2014年3月我国农村水利建设投入机制研究综述华坚，马殷琳(河海大学商学院，江苏南京211100)摘要：从投入主体、投入分担机制、投入管理机制和投入增长机制四个方面对目前我国有关农村水利建设投入方面的研究进行了梳理、归类、总结和评述。从研究视角看，未来的研究可以从区域差异化的视角展开，通过比较分析提出具有实践意义的建议；从研究方法看，就实证研究的范畴而言，在财政投入方面，对中央、省级和地方政府的农村水利财政分担比例进行研究具有现实意义；从研究内容看，目前有关农村水利建设投入的研究主要集中在现状分析和政策

2、建议上，对于一些具体问题尚需进一步深入研究。关键词：农村水利；投入；研究综述中图分类号：F303．1文献标志码：A文章编号：1671—4970(2014)O1—0061—05农业是关系到国民经济发展的重要支柱。农业向勇等根据“谁受益谁投资”的原则，认为各级政生产水平的提高，很大程度上依赖于农村水利基础府和农民均应作为小型农田水利建设的投入主体。设施水平。加大对农村水利建设的投入有利于确保吴加宁等提出农村水利建设应以财政投入为主，农业增产和农民增收，同时也是提高农民生活质量、但农民也须负担少量资金或以劳代资。改善农村生态环境的基本保障。推进水利跨

3、越式发1．各级政府的投入主体展，投入是关键。2011年中央一号文件明确要求，农村公共产品具有多层次性，这决定了我国目加强水利建设的投入，建立水利投入稳定增长机制。前从中央到省、市、县、乡镇政府的多级供给体制近年来，农村水利建设投入问题已引起学者越来越(以下除中央政府外均称地方政府)。孙志亮等多的关注，我国目前有关农村水利建设投入的文献认为各级政府所处地位不同，对经济活动支配的范主要围绕投入主体、投入分担机制、投入管理机制及围及可采用的政策工具不同，财政的资源配置职能投入增长机制四个方面展开研究。主要由地方政府来执行，收入分配和经济稳定与发展的职

4、能主要由中央政府来执行。1978年以后，我一、农村水利建设的投入主体国原有的统收统支财政体制被分税制所代替，农村目前，有关如何确定农村水利建设投入的边界水利建设的资金主要来源于中央政府的转移支付和和主体，并基于此分析如何建立有效的投入机制，仍地方政府的预算外资金。存在一定的争议。综合大部分此类研究，农村水利(1)中央政府建设的投入主体主要包括政府、农民、私人业主以及中央政府作为农村水利建设投入的重要主体，金融机构。政府投入主要依靠公共财政，农民根据应在建设中起政策扶持和资金引导的作用。长期以实际情况投劳或投资，私人业主和金融机构则通过来中央政府

5、的转移支付规模普遍偏小，虽然近年来市场化投入渠道进行投资。大部分学者认为，农村增长较快，但补助比例低于实际需要J。为了走出水利建设投入应主要依靠政府及农民，有关私人业水利建设投入不足的困境，熊巍和何菊芳提出主和金融机构的投资研究主要涵盖在如何通过社会必须加大对水利建设的投入力度，重构转移支付，提集资多渠道增加投入的内容之中。唐忠等⋯在分高中央财政收入比重，使国民收入分配向农村、向水析我国不同时期农田水利建设投入情况的基础上，利等基础设施倾斜。李炜光认为，中央财政分配指出农田水利建设的投入主体应是政府和农民。谭应倾向于不发达地区，对其在拨款比例、

6、专门项目、收稿日期：2013一O9—10基金项目：教育部人文社会科学研究青年项目资助(12YJC630062)作者简介：华坚(1974一)，女，江苏南京人，副教授，博士，从事资源环境经济学研究。·61·各种补贴等方面，实行特殊的财政转移支付制度。特征、农业经济活动特征及农民所在的社区特征。(2)地方政府孔祥智等¨指出种植经济作物面积越大、拥有可灌地方政府主要包括省、市、县、乡镇等各级基层溉耕地面积越大、农业支出占年总支出比例越大，农政府，但是乡镇政府是最主要的投入主体，它们直接民越倾向于加大对水利建设的投入。朱红根等¨决定农村水利建设能否落实。

7、分税制实施以后，由基于江西619户种粮大户数据的研究结果表明，易于中央政府的转移支付规模较小，资金安排相对随洪易涝面积比重、粮食补贴政策评价、种稻收益、村意，导致各地方财力分配不均，水利设施均等化难以庄双季稻种植比重、农业劳动力人数及兄弟姐妹个实现。为自求资金平衡，乡镇政府都力求扩大预算数等变量对农民参与农田水利建设意愿有显著影外资金和制度外收费，弥补公共经费的不足J。预响。刘辉等¨提出农民的年龄越大、文化程度越算外资金主要包括乡镇企业上交的利润和管理费、高、身体健康状况越差、种粮补贴与种粮投入的比例乡镇统筹资金以及农民依照法律规定所必须承担的

8、越大，农户越愿意以投钱为主的方式参与小型农田村提留。这种通过制度外筹资来提供农村公共产品水利建设。谭向勇等指出应通过多种措施理顺的模式，导致农民负担日