劳动争议案件基层调解机制及研究

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1、劳动争议案件基层调解机制研究——深圳市劳动争议基层调解制度的解析与重构沙井人民法庭内容摘要劳动争议基层调解制度被称为解决劳动争议的“第一道防线”。深圳市劳动争议基层调解制度的低效能是造成深圳市劳动仲裁和诉讼高比例的直接原因。本文分为五个部分，第一、第二部分分别对深圳市劳动争议现状及其发展趋势和深圳市劳动争议基层调解制度现状及其存在问题进行了分析，指出重构深圳市劳动争议基层调解制度的必要性和紧迫性。第三、第四部分分别介绍了市外劳动争议基层调解制度的探索和西方市场经济国家劳动争议调解制度，并就两者对深圳市劳动争议基层调解制度重构有益的启示进行了抽象和归纳。第五

2、部分提出了本题调研者重构深圳市劳动争议调解制度的设想——构建社区劳动争议调解委员会制度。24－、深圳市劳动争议现状及其发展趋势劳动争议，亦称劳资争议或劳资纠纷，是指劳动关系双方当事人之间因劳动权利和劳动义务发生的纠纷和争议。台湾学者史尚宽将劳动争议分为广义劳动争议和狭义劳动争议。广义的劳动争议系以劳动关系为中心发生的一切争议。狭义的劳动争议则仅指其中个别劳动者与用人单位之间发生的争议及劳动者团体与用人单位或用人单位团体发生的集体争议。这里所说的劳动争议是指狭义劳动争议，即用人单位和劳动者及其团体之间因劳动合同或集体劳动合同而发生的争议。郑尚元著《劳动争议处

3、理程序法的现代化——中国劳动争议处理制度的反思与前瞻》，中国方正出版社2004年1月版第2－3页。近年，深圳市劳动争议案件呈现出如下特点：1.劳动争议案件基数较大，且呈现出持续快速增长的趋势。从表一和表二可以看出，近年来，深圳市劳动争议案件的基数已经相当大2004年江苏省全省法院受理的一审劳动争议案件为6491件。数据来源：江苏省高级人民法院民一庭编著《江苏省法院系统劳动争议审判的基本情况及实务中面临的主要问题江苏省法院系统劳动争议审判的基本情况及实务中面临的主要问题》。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，而且总体上呈现出高速增长的趋势。以宝安区人民

4、法院受理的一审劳动争议案件为例，2006年1－10月份受理的劳动争议案件数量为3198件，已经超出2005年667件，增长率为26.35%。表一、深圳市宝安区劳动仲裁委员会历年受理劳动争议案件数量（根据深圳市宝安区年鉴统计数据制作）年度199920002001200220032004案件数量4511019265440275456440024表二、深圳市宝安区人民法院近年受理劳动争议案件数量（根据宝安区人民法院立案系统统计数据制作）年度200420052006（1－10月）案件数量2383253131982.劳动争议的成因和类型复杂多样，争议的处理难度很大。

5、随着经济体制的转轨、社会转型的加快，社会经济结构的不稳定性导致矛盾发展的总趋势更加复杂多变，新情况新问题不断产生，争议成因的复杂性加大，争议类型的多样性更加明显，争议的处理难度很大，但仍然呈现出一定规律。从本题调研者审理的劳动争议案件来看，具体情况纷杂诡异的非法解雇、加班工资计算标准低于法定基准引发的劳动争议案件增长势头明显。争议的焦点问题也主要集中在解除劳动合同的经济补偿金的发放问题。前者可能与深圳市产业升级政策的落实有关；后者则与《深圳市员工工资支付条例》施行后，用人单位未作出及时调整工资制度有关。3.劳动者申诉比重大，胜诉率高。从深圳市宝安区劳动争议

6、仲裁委员会调查情况看，绝大部分案件是由劳动者申诉启动仲裁程序的。且劳动者仲裁胜诉率很高。这和深圳市劳动关系市场化程度高，劳动力市场供大于求，强资本弱劳动，劳方往往成为劳动争议的受害者存在一定关系。4.用人单位滥用诉权现象比较严重。24与启动劳动仲裁程序的主体为劳动者形成鲜明对比的是，启动一审诉讼程序特别是二审程序的主体为用人单位。用人单位滥用诉权，拖延时间的现象比较严重。这可能和深圳市劳动争议案件按照非诉案件收取50元的诉讼费用具有一定关联。从深圳市劳动争议现状来看，未来几年，深圳市劳动争议案件案件数量仍有增加的趋势，主要原因如下：一是深圳市产业升级政策正

7、在紧锣密鼓地落实之中。最低工资标准等劳动基准条件在不断提升，劳动监管的力度在不断加强，企业的劳动力成本在不断提高，一批劳动密集型企业开始裁员或向市外搬迁，由此引发的劳动争议在未来几年会逐渐增加。二是劳动力市场供大于求的局面短期内难以得到根本性改变。产业升级带来的结构性失业可能进一步增加。在低端劳动力市场，下岗失业人员和大批外来劳务工竞争着相对有限的岗位，资本掌握完全的话语权和处置权，劳动者权益遭受侵害的可能性增大。三是入世后我国企业面临的竞争压力进一步增大。国外资本对国内资本的挤压会逐步转移到劳动者身上，资本利益与劳动者利益之间的冲突存在进一步扩大的可能性

8、。深圳市劳动争议案件的发展趋势使渐现力不从心的劳动仲裁和诉讼面临着