马晓河，涂圣伟，张义博

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1、文章原载于《经济纵横》2014年第11期推进新型城镇化要处理好四大关系马晓河，涂圣伟，张义博作者简介：马晓河，国家发展与改革委员会宏观经济研究院副院长、研究员；涂圣伟，国家发展和改革委员会宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副研究员；张义博，国家发展和改革委员会宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所助理研究员。注：参加本文讨论的还有国家发展与改革委员会宏观经济研究院蓝海涛研究员、王为农研究员。（国家发展与改革委员会宏观经济研究院，北京100038）摘要：我国传统城镇化发展模式既缺乏包容，也难以持续。当前，我国已经迈入新的发展阶段，推进新型城镇化，需要突破传统粗放型城镇

2、化模式束缚，处理好“城”与“乡”、“快”与“慢”、“人”与“钱”、“人”与“地”的关系，切实提高城镇化质量，实现城镇化高效、包容、可持续发展。关键词：新型城镇化；城乡；市民化；土地中图分类号：F299.21文献标识码：A文章编号：1007-7685（2014）11-0001-08改革开放以来，我国城镇化率每年提高1个多百分点，近6亿人由乡入城，新增城市465个，城镇化涉及的人口之多、范围之广，中国历史上没有，国际上也少有，成就十分显著。但也要看到，我国城镇化依然是低基数、低水平的城镇化，是依靠压低土地、劳动力等要素成本为基础的城镇化，是以大量消耗能源资源和破坏生态环境为

3、代价的城镇化。这种城镇化模式既缺乏包容，也难以持续。当前，我国已经迈入新的发展阶段，“三期叠加”挑战巨大，推进新型城镇化，需要突破传统粗放型城镇化模式束缚，深入调整和处理好“城”与“乡”、“快”与“慢”、“人”与“钱”、“人”与“地”的关系，切实提高城镇化质量，加快消化多年来积累的深层次矛盾，实现城镇化高效、包容、可持续发展。一、“城”与“乡”的问题进入新世纪以来，我们重新审视并调整了城乡发展战略，更加注重以工促农、以城带乡，实施一系列强农、惠农、富农政策，农业、农村现代化水平明显提升，但仍严重滞后于工业化、城镇化进程，城乡之间存在明显“鸿沟”，主要表现为：一是城乡居民

4、收入和财富差距明显。目前，我国农民收入已连续十年快速增长，近4年增幅快于城镇居民，但城乡居民收入差距并没有根本改善。2000年，城镇居民人均收入比农民高约4027元，2013年高18059万元，14年间差距上升约4.5倍。受宏观经济换档减速影响，农民收入增速已出现阶段性放缓（见图1），未来靠价格增收、提高工资水平增收的空间越来越有限，城乡居民收入比可能进入新的波动期，且存在扩大风险。同时，我国城乡居民财富差距巨大，成为放大城乡收入差距的重要因素。2000～2012年，我国城镇居民人均储蓄与农村居民人均储蓄绝对额差距上升4倍多。另据《中国家庭金融调查报告2012》，我国城

5、市家庭总资产和财富净值分别是农村家庭的10倍和12倍，二者差距十分明显。[1]二是农业与非农部门比较生产率差距大。按照一般理论，劳动力流动具有缩小城乡工资率差距的均等化效应，但由于我国劳动力、资本市场存在扭曲，尽管城镇化率不断提高，农业部门与非农部门劳动生产率差距缩小却不明显。2013年，我国农业劳动生产率相当于第二产业的21.9%、第三产业的26.6%，近十年来分别只提高8个百分点和5个百分点（见图2）。与韩国相比，1978年韩国城镇化率达53%，与我国目前类似，但当时韩国农业劳动生产率已相当于第二产业的55.2%、第三产业的39.5%。与美国、英国等发达国家相比，我

6、国农业劳动生产率未来提高空间很大。2013年，美国农业劳动生产率相当于第二产业的52.3%、第三产业的63.9%，英国分别为63%和64%。图12003～2013年我国城镇及农村居民收入及增速数据来源：历年《中国统计年鉴》、国家统计局网站。图22004～2013年我国农业比较劳动生产率数据来源：历年《中国统计年鉴》、国民经济和社会发展统计公报相关数据整理计算而得。图3我国城乡人均医疗费用数据来源：《中国卫生年鉴2013》。三是城乡基本公共服务投入严重不均等。近年来，我国农村公共服务建设投入不断增加，基本公共服务水平逐年提高，但财政投入仍明显偏向城市，城乡居民享受的基本公

7、共服务水平差距依然十分明显。以卫生费用为例，城市和农村人均卫生费用1990年相差120元，2012年扩大到1913.1元，上升近16倍（见图3）。再从义务教育经费支出看，农村普通小学、普通初中生人均公共财政预算公用经费支出远远少于城市，2012年农村小学、初中经费支出分别比全国平均水平低85.7元和89.6元。城乡发展差距大，导致“离农”、“脱农”的拉力和推力都在加大，农村空心化、土地粗放经营等问题越来越突出。未来一个时期，推进新型城镇化的难点在“乡”不在“城”，决不能一味加快城市建设而忽视甚至放慢新农村建设，否则城镇化必然不完整，也必然