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1、涂圣伟用资本手段打开统筹城乡发展之路作者:涂圣伟 时间:2012-07-14 浏览次数:96次 鼓励发展新型股份合作经济,优化农村资源、资产、资本(三资)结构,积极推进土地承包权与经营权分离,让农民获得租金、薪金、股金(三金),创新开展物权抵押探索,盘活农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权、水权(五权),是统筹城乡发展出现的最新动向。实践证明,当“三农”问题和资本及资本市场结合起来之后,就有了全新的解决之道。 一、当前统筹城乡发展的新动向 1、鼓励发展新型股份合作经济,优化农村“
2、三资”(资源、资产、资本)。 过去30多年来,我们充分发挥了农户家庭承包经营的体制优势,实现了农业的跨越式发展。但是,统分结合中“统”的层次一直做得不好,一个重要原因是农村集体经济的衰落,导致一家一户办不了、办不好的事,集体也无力办。在统筹城乡发展背景下,创新集体经济的组织方式和实现形式,推动农业发展方式转变已经十分必要。 对此,苏州在财政资金、土地使用、税收优惠等方面给予政策扶持措施,大力发展社区、土地、专业、富民、劳务等各类合作社,走出了一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”5.1-9,,servic
3、es,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve的富民之路。目前,全市农村股份合作经济组织累计达3324家。 重庆将现有专业合作社、村民小组或有条
4、件的单位组建成农村股份合作社,将虚化的农村集体资产产权量化到户、到人,通过发展农村股份合作经济组织,明晰了产权,将农民分散的资产集中起来,推进资源资产化、资产资本化、资本股份化。 股份合作经济的发展,不仅壮大了集体经济,而且成为农民增收的新亮点。2010年,苏州全市农民人均纯收入达14657元,其中直接来自农村股份合作经济组织的收入达34亿元,以农村股份合作经济实现的财产与投资性收入比重已提高到35%以上。 2、积极推进土地承包权与经营权分离,农民获得“三金”(租金、薪金、股金)。 近年来,我国农村劳动力就
5、业结构发生了转折性变化,大量见识广、学历高、能力强的青壮年劳动力转移出农村,农业副业化、劳动者老龄化的现象越来越普遍,“谁来种地、怎样种地”的问题更加凸显。为了保证“最想种地、最愿种地、最有能力种地”的人来发展农业,江苏通过分离土地承包权和经营权,采取租金补贴、收购价外补贴、农业保险等方式,大力扶持和培育专业大户、家庭农场等新型经营主体,推进土地规模经营。 调查发现,不论在江苏还是重庆,通过推动土地承包权和经营权分离,实现土地规模经营,农民获得了稳定的“三金”收入,即土地流转租金、作为产业工人的薪金、土地股份合
6、作社的股金。按照苏州当地一位农民说:“5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve以前别人都种地你不种别人会说你懒,自
7、己出钱雇人也得种,现在不种地拿租金还分红还有股份”。 3、创新开展物权抵押探索,盘活农村“五权”(土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权、水权)。 现代生产要素进入不足,是当前制约农业和农村发展的瓶颈,其中资金短缺特别是农民融资难问题首当其冲。由于缺乏有效的抵押物,导致许多农民被排除在正规金融之外。事实上,农民拥有大量的资产如土地承包经营权、农村居民房屋所有权、林权等,但这些都不能作为有效抵押物,农村大量“沉睡资产”无法有效盘活。赋予农民在法定占有、自由支配的生产要素基础上合法追求利益最大化的
8、权利,在城乡统筹发展背景下显得越来越重要。 为了解决新农村建设和现代农业发展的资金问题,从2008年起,重庆开始进行集体林权、农村土地流转经营权等的抵押贷款探索。到2011年,全市“三权”抵押融资已达180亿元。计划到2015年利用“三权”抵押融资1000亿元以上,占全市贷款总额上升到4%以上。江津区在确权颁证的基础上,启动了土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋
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