涂圣伟用资本手段打开统筹城乡发展之路

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1、涂圣伟用资本手段打开统筹城乡发展之路作者：涂圣伟  时间：2012-07-14   浏览次数：96次　　鼓励发展新型股份合作经济，优化农村资源、资产、资本(三资)结构，积极推进土地承包权与经营权分离，让农民获得租金、薪金、股金(三金)，创新开展物权抵押探索，盘活农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权、水权(五权)，是统筹城乡发展出现的最新动向。实践证明，当“三农”问题和资本及资本市场结合起来之后，就有了全新的解决之道。　　一、当前统筹城乡发展的新动向　　1、鼓励发展新型股份合作经济，优化农村“三资”(资源、资产、资本)。　　过去30多年来，我

2、们充分发挥了农户家庭承包经营的体制优势，实现了农业的跨越式发展。但是，统分结合中“统”的层次一直做得不好，一个重要原因是农村集体经济的衰落，导致一家一户办不了、办不好的事，集体也无力办。在统筹城乡发展背景下，创新集体经济的组织方式和实现形式，推动农业发展方式转变已经十分必要。　　对此，苏州在财政资金、土地使用、税收优惠等方面给予政策扶持措施，大力发展社区、土地、专业、富民、劳务等各类合作社，走出了一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcomp

3、liance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans的富民之路。目前，全市农村股份合作经济组织累计达3324家。　　重庆将现有专业合作社、村民小组或有条件的单位组建成农村股份合作社，将虚化的农村集体资产产权量化到户、到人，通过发展农村股份合作经济组织，明晰了产权，将农民分散的资产

4、集中起来，推进资源资产化、资产资本化、资本股份化。　　股份合作经济的发展，不仅壮大了集体经济，而且成为农民增收的新亮点。2010年，苏州全市农民人均纯收入达14657元，其中直接来自农村股份合作经济组织的收入达34亿元，以农村股份合作经济实现的财产与投资性收入比重已提高到35%以上。　　2、积极推进土地承包权与经营权分离，农民获得“三金”(租金、薪金、股金)。　　近年来，我国农村劳动力就业结构发生了转折性变化，大量见识广、学历高、能力强的青壮年劳动力转移出农村，农业副业化、劳动者老龄化的现象越来越普遍，“谁来种地、怎样种地”的问题更加凸显。为了保证“最想种地、最

5、愿种地、最有能力种地”的人来发展农业，江苏通过分离土地承包权和经营权，采取租金补贴、收购价外补贴、农业保险等方式，大力扶持和培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，推进土地规模经营。　　调查发现,不论在江苏还是重庆，通过推动土地承包权和经营权分离，实现土地规模经营，农民获得了稳定的“三金”收入，即土地流转租金、作为产业工人的薪金、土地股份合作社的股金。按照苏州当地一位农民说：“forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)

6、whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans以前别人都种地你不种别人会说你懒，自己出钱雇人也得种，现在不种地拿租金还分红还有股份”。　　3、创新开展物权抵押探索，盘活农村“五权”(土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权、水权)。　　现代生产要素进入不足，是当前制约农业和农村发展的瓶颈，其中资金短缺特别是农民融资难问题首

7、当其冲。由于缺乏有效的抵押物，导致许多农民被排除在正规金融之外。事实上，农民拥有大量的资产如土地承包经营权、农村居民房屋所有权、林权等，但这些都不能作为有效抵押物，农村大量“沉睡资产”无法有效盘活。赋予农民在法定占有、自由支配的生产要素基础上合法追求利益最大化的权利，在城乡统筹发展背景下显得越来越重要。　　为了解决新农村建设和现代农业发展的资金问题，从2008年起，重庆开始进行集体林权、农村土地流转经营权等的抵押贷款探索。到2011年，全市“三权”抵押融资已达180亿元。计划到2015年利用“三权”抵押融资1000亿元以上，占全市贷款总额上升到4%以上。江津区在

8、确权颁证的基础上，启动了