农转非过程中财政负担的平衡与制度设计[0001]

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1、密级：学校代码：１００６９类型：学号：２０１３１００２０？矣津裔索＾攀ＴＩＡＮＪＩＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＣＯＭＭＥＲＣＥ硕±学位论文＂＂农转非过程中財政负扛的平衡与制度设计ＦｉｓｃａｌＢｕｒｄｅｎＢａｌａｎｃｅａｎｄＳｓｔｅｍＤｅｓｉｎｉｎ化ｅＰｒｏｃｅｓｓｏｆｙｇＵｒｂａｎｉｚｅｄ研巧生；李文争专业：财政学指导教师：巫建国ＭｌＫＬｋＭＭ天津商业大学经济学院二〇—六年五月分类号：学校代码：10069密级：研究生学号：20131

2、0020“农转非”过程中财政负担的平衡与制度设计FiscalBurdenBalanceandSystemDesignintheProcessofUrbanized研究生姓名：李文争专业名称：财政学指导教师姓名：巫建国教授论文提交日期：2016年5月学位授予单位：天津商业大学独创性声明及使用授权声明一、学位论文独创性声明本人所撰写的学位论文是在指导教师的指导下独立完成的研究成果。除己明确标注或得到许可外，所撰写的学位论文中不包含他人已申请学位或其他用途所使用过的成果，不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究

3、成果，本人的指导教师对此进行了审定。对本文的研究做出重要贡献的个人或集体，本人已在文中做出明确的说明并表示谢意。如有不实。，本人承担相应责任二、学位论文及研究成果使用授权声明本人同意授权天津商业大学Ｗ非Ｍ利方式保存、使用本人的学位论文的电子版及纸质版。授权天津商业大学将本论文的全部内容或部分内容提供给有关方面编入数据库进行检索、出版及提供信息服务。同意学校向国家有关部口或机构送交论文的复印件和磁蟲、。。本人在校期间联得的研究数据相关成果等知识产权归天津商业大学所有注：渉及保密的学位论文在解密

4、后适用本授权。学位论文作者签字：４３多指导教师签字：円期：Ｔ月Ｈ户年Ｊ言ｊ摘要随着我国改革开放进程的加快，逐步形成了一支新型的劳动力大军，也就是本文中所提到的农民工，他们构成了我国现代化建设的重要力量，对促进我国经济转型做出了贡献。随着经济不断地发展、社会生产生活方式的变化以及代际关系转换的完成，农民工对自身的利益需求也在发生着深刻的变化，在未来一段时间内，农民工市民化会是一个必然的趋势和流向。但在如今农民工市民化过程中，却面临着多方面的障碍，例如二元的户籍制度、二元的社会保障制度、农民工自身职业技

5、能的缺失等，这些问题的存在严重阻碍着农转非的进程。因而，政府有必要进行一些制度设计，来有效促进农民工市民化，真正意义实现公共服务的均等化。在农民工转换为市民的过程中，无疑会增加政府的财政负担，本文中主要以社会保险为主，农民工住房及其子女教育为辅为主要项目进行说明。主要内容包含如下：首先，对相关的理论基础进行了总结，在理论层面证实了农转非过程中所涉及的社会保险等项目政府有责任去承担予以解决。其次，本文分析了农转非中所涉及项目的实施现状，发现农民工社会保险的参与度还处于一个较低的水平，并且保障项目也不够完善；在给出对策之前，我

6、先进行了原因分析，发现主要是由于以下几个方面问题引起的：一是二元的户籍制度的存在；二是二元社会保障制度的施行；三是土地制度流转的不完善性，除以上制度方面的原因外，政府间财政负担结构的不合理、转移支付的不完善性也是阻碍农转非进程的因素。最后，以本国的国情为基础，结合英国和日本的农转非经验，进行如下的对策建议。一是户籍制度改革，通过户籍制度的改革使农民工同城市居民一样享受到同等的公共服务待遇，同时将附加在户籍制度背后的公共服务实现均等化。二是对社会保险体系进行顶层设计，在顶层设计的过程中，要坚持将农民工的权益放在首要的位置，并

7、且要将保障与户籍概念相脱节，更多的加入公平的理念。三是要进行土地制度改革，在当前我国的土地政策中，农民仅对土地拥有“使用权”而非“处置权”，因而可以通过农村土地改革创新，盘活农民所拥有的土地“沉睡资本”。四是改革农民工劳动就业保障制度，从而在就业稳定以及工资合理增长上为农民工创造有利条件。另外，通过健全政府间的成本分摊机制以及通过富裕地区向贫困地区横向转移支付的进行，更好的实现地方政府间的财力均衡，由此更加有效的促进农转非的进行。在本文的研究方法上将定性研究和定量研究相结合。通过利用定性分析研究方法，建立农民工市民化进程中

8、社会保险提供的财政实现机理，分析农民工市民化的财政问题与制度约束，最后建立农民工市民化公共服务有效供给的制度。通过定量研究，测算在农转非过程中政府应承担的财政成本。I关键词：农转非；财政负担；成本分摊机制IIABSTRACTWiththeaccelerationofChina'sreformandope