双峰县2017年度国有建设用地

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1、双峰县2017年度国有建设用地供应计划编制说明单位：双峰县人民政府时间：二〇一七年三月目录一、计划编制背景与内涵1（一）计划编制背景1（二）上年度供地计划实施评价2（三）计划编制内涵6二、计划编制过程6（一）准备部署阶段（2016年11月12日至12月9日）6（二）调查分析阶段（2016年12月10日至16日）7（三）草案拟定阶段（2016年12月17日至20日）7（四）征求意见和修改完善阶段（2017年1月21日至25日）7（五）计划备案阶段（2017年2月14日至20日）7（六）综合平衡阶段（2017年2月25日至3月30日）8（七）公布实施

2、阶段（2017年3月31日前）8三、计划编制技术路线与方法8（一）技术路线与方法8（二）技术处理与说明9四、计划指标确定过程和依据11（一）国有建设用地供应能力分析11（二）国有建设用地需求12（三）国有建设用地供应计划指标确定及说明26一、计划编制背景与内涵（一）计划编制背景随着我国社会经济的快速发展，建设用地需求量与日俱增，供应日益紧张，建设用地的集约程度不高，国有建设用地的管理问题愈趋明显。自2004年开始，中央要求利用土地闸门参与国民经济运行的宏观调控。土地供应计划作为国家实施宏观调控的一项具体举措，对落实地区的国民经济和社会发展规划、土

3、地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。2009年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。从国务院办公厅发布的关于稳定房价的有关文件，要求加大保障性住房建设力度（住房建设用地中保障性住房用地不得低于70%），到国土资源部发布的一系列规范、制度中，对有计划的供地已有明确要求。2010年，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发【2010】4号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发【2010】10号）连续发

4、文，要求坚决遏制房价过快上涨现象，促进房地产市场平稳健康发展。2011年以来，国家继续加强和改善房地产市场调控，“国十一条”、“国四条”、“新国四条”、“国十条”，提高首付门槛、“三套房停贷”、“限购令”、“限外令”等不断出台，同时要求各地加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，加大保障性安居工程建设力度。39根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号文）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令）文件精神的要求，各地要严格控

5、制土地供应总量，集中统一供应土地；经营性用地招拍挂，编制出让计划；土地参与宏观调控。为进一步加快全省保障性住房建设，2012年05月22日，湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十二五”住房保障规划（2011-2015年）》（湘政办发〔2012〕44号）的通知。2013年02月21日，国务院发布关于楼市调控的五条意见（简称‘国五条’），要求进一步完善住房供应体系，增加普通商品住房及用地供应以及加快保障性安居工程规划建设，健全房地产市场运行和监管机制，加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制。根据国土资源部的统一部署和要求，2011年，全国范围开展

6、了国有建设用地供应计划编制工作。同年，湖南省国土资源厅下发了《关于印发《供地计划备案审查技术要点》的通知》（湘国土资办发〔2011〕46号），对供应计划编制过程中的主要技术要点进行了详细的论述。2016年11月8日国土资源厅下发了《关于做好2017年国有建设用地供应计划和土地储备计划编制工作的通知》（湘国土资办发[2016]230号），随后双峰县政府下发了《关于扎实开展2017年度国有建设用地供应计划和土地储备计划编制工作的通知》，要求严格按相关通知要求及时做好国有建设用地供应计划的编制工作。由此可见，随着我县社会经济的进一步发展和城市建设步伐的

7、加快39，建设用地需求量还将继续增加，为加强土地供应“阀门”调控力度，编制2017年国有建设用地供应计划迫在眉睫。（二）计划编制内涵本规范所称国有建设用地供应计划，是指双峰县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。（1）国有建设用地供应总量是指计划期内各类国有建设用地供应的总规模。（2）国有建设用地供应结构是指计划期内商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、水域及水利设施用地、交通运输用地等各类国有建设用地的供应规模和比例关系。（3）国有建设用地供应布局是指计划期内国有建设用地

8、供应在空间上的分布。（4）国有建设用地供应时序是指计划期内国有建设用地供应在不同时段的安排。（5）国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租