工程招标投标论文建设工程招投标管理

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目录第1章建设工程招投标的基本理论41-1招标投标制度初步建立41.2招标投标制度规范发展41.2.1招投标制度的初期发展41.2.2招投标制度的飞跃发展51.3招标投标制度不断完善61.3.1招投标制度的初步完善61.3.2招投标制度的发展趋势6第2章我国国内的工程招投标存在的问题72.1假公开招标的问题72.2“权力标”及“关系标”问题82.3招标单位资格审查不严格82.4业主过分注重标价，施工企业盲目报价82.5招标中有些未尽事宜没有得到及时处理8第3章我国工程招投标问题的解决方法93.1标书的划分93.2签署要求明确商103.3处理好统一管理与行业管理的关系103.4正确处理好业主责任制与招投标制的关系10第4章国外工程招投标的特点114.1国外工程招投标的宗旨114.2国外工程招投标的限制114.3国外工程招投标的保护措施114.4国外工程招投标的规范12 4.5国际工程合同条件的发展趋势12 第5章我国开展国际招投标情况和问题135.1我国开展国际招标投标情况135.2开展国际招投标存在的问题145.3积极参加国际招标项目设备投标15第6章我国招投标制度的完善166.1建设工程招投标总承包的国际范式与我国趋向166.1.1国际招投标的方式166.1.2我国招投标的发展趋势176.2我国建设工程招投标的制度完善策略186.2.1建立全国统一的建设工程招投标市场186.2.2建立统一的行业组织19第7章案例分析21第8章结语22参考文献：23摘要建设工程招投标管理是市场的一个重要环节，这项工作开展的顺利与否，在很大程度上制约建筑市场能否有序发展。目前招投标已成为我国建设工程市场的一种主要交易方式，由于我国市场经济体制不健全等因索，招投标市场川尚存在许多不规范的做法，严重影响了招投标作 用的发挥，对我国的建设工程招投标管理研究有着理论与现实的双重意义。木文即基于此对建设工程招投标的管理做了一些有益的探讨，论文在吸收国内外研究成果的基础上，系统地分析研究了国内建设工程招投标的理论和实践问题。为实现本文的研究目的,主要対以下几个方面进行了研究:首先阐述招标投标的基本概念和特点，通过我国建设工程招投标现状的分析,寻找工程建设招投标中存在的问题，在此基础上分析建设工程招投标的目的、原则及意义。并对国外建设工程招投标的发展状况进行了分析。论文以理论为基础，结合我国建筑市场的现实情况，以博弈论为研究方法，对影响我国建筑市场招投标寻租行为进行了研究。另对我国建筑工程招投标存在的问题进行了客观的分析，并针刈•上述问题提出了解决存在问题的方法及一些完善对策。关键词:招标；投标；问题；完善ABSTRACTConstructionprojectmanagementisanimportantpartofthemarket,theworkcarriedoutbythesuccessorfailure,largelyontherestrictiveconstructionmarketdevelopmentcanbeordered・CurrentlybiddinghasbecomeChina'sconstructionmarketofamajortransactionmode,duetoChina'smarketeconomysystem,andotherfactors,thebidmarketstillexistinmanynon-canonicalapproach,seriouslyaffectingtheroleofpublicbidding,constructionprojectmanagementtheoryandresearchhasadoublemeaningofreality.Thisarticleisbasedonthebiddingonconstructionengineeringmanagementtodosomegooddiscussionpaperinresearchonthebasisoftheresults,systematicallyanalyzeresearchonthedomesticconstructionprojectbiddingoftheoreticalandpracticalissues・Toachievethisobjective,mainlyonthefollowingaspectsstudied:firstsetoutthebasicconceptsofbiddingandfeatures,throughourconstructionprojectbiddingsituationanalysis,lookingforprojectbiddingproblems,onthebasisofthatanalysisoftheconstructionprojectofthepurpose,principles,anditssignificance.Andforeignconstructionprojectdevelopment.Paperstotheory,combinedwithourconstructionmarketrealities,togameonforresearchmethods,inbuildingmarket-seekingbehaviorofbidding・Theotherarchitectureprojectbiddingforanobjectiveanalysis,andinviewoftheaboveproblemsolveproblemsofmethodandsomesolutions.Keywords:tender;problems;perfecttender第1章建设工程招投标的基本理论 1.1招标投标制度初步建立八十年代，我国招标投标经历了试行一一推广一一兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。八十年代屮期，招标管理机构在全国各地陆续成立。有关招标投标方面的法规建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，同时原城乡建设坏境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法，根据这些规定，各地也相继制定了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当小约90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。招标投标很大程度上还流于形式，招标的公正性得不到有效监督，工程大多形成私下交易、暗箱操作，缺乏公开公平竞争。1.2招标投标制度规范发展1.2.1招投标制度的初期发展九十年代初期到屮后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。全国各省、白治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员不断壮大，全国己初步形成招标投标监督管理网络,招标投标监督管理水平正在不断地提高。1.2.2招投标制度的飞跃发展招标投标法制建设步入正轨，从1992年建设部第23号令的发布到1998年正式施行《建筑法》，从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用， 特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。建设工程交易中心，自1995年起在全国各地陆续开始建立，它把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式，为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化，已有效遏制了工程建设领域的腐败行为，为在全国推行公开招标创造了有利条件。招标代理机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务：可作为投标资格审查的评审专家库，提高资审的公正性和科学性；可作为《工程投标名册》（指由政府组织的每年进行评审的投标免审单位名单）的评审委员库，利用他们的社会知名度和制定科学的评审制度，提高《工程投标名册》的权威性,逐步得到社会各界认可；分组设立主任委员，负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策，开辟专家论坛,侣导招标投标理论研究，并可联系大专院校进行相关课题研究，以便更好地为管理和决策提供理论依据；评委专家名册内应增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，并逐步开展招标仲裁活动。招标管理机构是法律赋孑的对招标投标活动实施监督的部门，其应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事川监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标代理机构的认定等。《招标投标法》明确规定招标代理机构是从事招标代理业务并提供相关服务的社会屮介组织，从国际上看，招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标代理机构必将在数量和质量上得到大力的发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。根据国际工程管理的通行做法，我国的工程保证担保制度将得到大力推行和发展，特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域将得到广泛运用，它将是充分保障工程合 同双方当事人的合法权益的有效途径，同时必将推动我国的招标投标制度逐步走向成熟。1.3招标投标制度不断完善1.3.1招投标制度的初步完善随着建设工程交易屮心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。工程质量和优良品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀项冃经理，企业正沿着围绕市场和竞争，讲究质量和信誉，突出科学管理的道路边进。1.3.2招投标制度的发展趋势招标投标管理全血纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。公开招标的全面实施在节约国有资金，保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生，都起到了积极作用。目前我们的市场还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护,市场和招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。《招标投标法》正是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公共利益，提高公共采购效益和质量的目的。它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，它必将对我们目前乃至今后的建设市场管理产生深远的影响，并指导着招标投标制度向深度和广度发展。 随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。第2章我国国内的工程招投标存在的问题2.1假公开招标的问题某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。2.2“权力标”及“关系标”问题少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；冇的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。 2.3招标单位资格审查不严格业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。2.4业主过分注重标价，施工企业盲目报价有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标,而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲冃或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费,这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这吋，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。2.5招标中有些未尽事宜没有得到及时处理招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至釆取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿,也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。 第3章我国工程招投标问题的解决方法3.1标书的划分业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书吋，应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系，商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标与商务标分开密封，技术标采用二层包装，外层注明技术标，内层空白，商务标随意。标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的,而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标屮。对技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打关系分。3.2签署要求明确商务标由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署，并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时，先开技术标后开商务标，评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。这样，使某些有意乱打分的评委从包装内容上辨别不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容出发，根据其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安全体系是否完善进行打使某些有意乱打分的评委从包装内容上辨別不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容出发，根据其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安全体系是否完善进行打分。另外，先开技术标就是在比较公平、公正的条件下，确定人为因素较大的软分，然后再开商务标确定硬分，作为商务标屮的分数一般都是比较死的。故在打分公平的基础上，再加硬分数以确定中标单位。3.3处理好统一管理与行业管理的关系建立有形的建筑工程承包市场，必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制，一方面，必须坚持维护招投标工作的统一管理，任何行业、部门、单位的建筑工程都要按照有关规 定实行公开招标；另一方而，统一管理机构要积极主动地与行业主管部门合作，充分尊重行业工程的特点和行业主管部门的意见，共同抓好建筑工程招投标工作。3.4正确处理好业主责任制与招投标制的关系根据现有的法规和制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权力和义务,落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规,互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。第4章国外工程招投标的特点4.1国外工程招投标的宗旨贯穿竞争、平等、公开、开放的宗旨。在价格、质量、及时提供产品或服务等方面最大限度地满足招标人的要求，坚持报价最低或条件最优惠的投标人中标原则，促进和鼓励国内所有的招标人和投标方参与投标，并在--定限制内鼓励国外的招标人和投标方参与投标，以体现充分竞争；坚持给予所有参加投标的招标人和投标方公平和平等待遇的原则：保证招标过程的所有参与人在其权利受到侵犯时能及时获得有效的制度救济手段。4.2国外工程招投标的限制可以自由选择招标方式，但对谈判招标方式（议标）进行严格限制。如《联合国采购示范法》规定只有在6种情况下，才能采用谈判招标。美国、奥地利、比利时等国的制度规定:-般情况下采用谈判招标也必须引入竞争机制，至少要有3家以上招标人或投标方参加投标谈判，II必须事先公布招标通告和按规定公布川标结杲。4.3国外工程招投标的保护措施对本国产品和企业进行保护。美国《购买美国产品法》规定：10万元以上的招标，必须购买相当比例的美国产品；招标人在招标文件中必须根据制度规定说明给予国内企业的优 惠幅度。在统一对外上，欧盟也采取保护政策。制度规定对欧盟成员国的投标人给了一定的优惠，也就是说，对非欧盟成员国的投标人是有限制的。4.4国外工程招投标的规范逐步寻求国际或区域范围内招标制度规范的统一化。欧盟的存在不但促进了成员国经济的一体化，成员国的招标制度也基本上是欧盟规则的具体实施，在大的原则规定方面已经没有差别。美国和欧盟一起参加世贸组织《招标协议》后，根据《协议》的规定对自己已有的招标制度、规则进行修订，因而有的“差距”己越來越小，这大大促进了美国和欧盟间招标制度的统一。世界范围内招标立法及英实践出现了新的发展趋势。一是对制度规定进行修改,着眼点是使招标当事人的利益在世界自由贸易中得到保障，但程序规定一般不做大的改动；二是突出强调公共采购要更多地选择商业市场上已有的商品；三是注重通过电子网络系统进行招标，进一步提高招标效率；四是开始改变单纯从过去的老客户屮选定投标人的做法，注重从更多的客户中选定投标人，重新拟定“合格招标人和投标方永久名单”；五是在制度程序上更加重视协商、仲裁和调解手段在解决纠纷中的重要作用，切实减轻対簿公堂造成的诉累。4.5国际工程合同条件的发展趋势国际组织或地区专业组织指定的工程合同条件，具有种类上的系列化，内容上一般10一修改、更新，结构和基本原则上较为稳定、统一等特点。特别是一FIDIC和NEC施工合同条件为特色的国际工程合同更是体现了工程合同条件新的发展趋势：1）合同条件表现明显的结构化、系统化、系列化、集成化；2）现代合同原则中的公平原则、合作原则、严格责任原则，在合同进一步引入与强化;3）现代项目管理原则屮的事前控制原则、整体风险最小原则和进度计划控制技术，广泛引入和渗透到合同中；4）合同内容上，方便用户的原则得到强化。 第5章我国开展国际招投标情况和问题5.1我国开展国际招标投标情况我国从1979年开始借用日本贷款，1981年借用世行贷款，1982年借用亚行和科威特贷款。随着我国经济的发展，四项贷款数额逐步增加•近几年达到20多亿美元。1993年为28.7亿美元，1994年计划为32.5亿美元.其中世行19亿美元.日本9亿美元，亚行4亿美元.科威特0.5亿美元。贷款项目主要有交通.能源、通讯、港口、农林、化肥.医药、机电、原材料城市供捧水、文教环卫等。据有关方面提供的情况.到1988年1月底止，己使用世行贷款20亿美元，其中用于机电设备和材料约14.4亿美元.国内制造企业中标率只有5.没有真正反映我国设备制造技术的现有水平。1988年5月机械部专门召开部务会议决定在部进口审查办内设立国际招标协调组负责有关国际招标投标的方针政策并提出建议；制定有关法规、办法；负责对国际招标标书的审查。参加国家评标委会工作；对屮椿产品需进口的零部件进行审查并办理相应减免税手续；对中标合同的执行情况进行检查督促、淘通信息、培训凡员。经过这一段工作。据1988年5月到12月底的统计。经国际招标协调组审查的标书。参加评标39项，机电设备金额3.8亿美元，国内中标金额0.47亿美元。中标率为1201988年7月12日世行贷款上海吴泾电厂2台30万千瓦机组，由上海电气联营公司集团中标并签订合同。1989年经协调组审查标书的项目58个，审查直接采购项目41个，参加国家评标委员会评标项目53个-在招标和采购的机电设备金额3.33亿美元中国内企业中标金额7347万美元，中标率达22%。1990年在招标金额2.49亿美元中。标金额7367万美元，中标率选29.6中标产品主要有推土机、载机、气化铁路的芯铝绞线、卡车、藏车、汁算机、实验设备等。当年8MIU：行贷款的屮学在职教师培训项目2000万美元。我国企业在复印机、微机彩电等屮标117项,中标金额1132.5万美元。北京人民机器厂参加国家教委教科书项冃腔印机国际投标，在全部6个品种、149台脏印机中与19家外商竞争。该厂投标5十品种、113台全部中标。中标金额遮1928.6万美元.为全部金额的55,垒部台数的76.301991年机械设备定标金额45371万美元，其中中方中标或反承包共18359.6万美元,中标率46%比1990年增长10多个百分点。其中有两个大项冃：一是广州黄浦新沙港煤炭矿石码头，世界银行贷款。由中国重型机械总公司和中国国际信托投资公司中标，1991年12月6日签约。中标金额4100万美元。这是我国厂商在国际招标中直接获得的较大一个机电设备中标合同。 过去港口项目都由外商屮标。我国厂家只是分包。参与部分供货。二是湖南五强溪水电站，日本海外协力基金贷款。规模129万千瓦，5台24万千瓦水轮发电机组，由德国伏伊特(V0TTII)公司和哈尔滨电机厂合作制造，对外窗口是黑龙江省CMEC,竞争结果，由祷国伏伊特公司中标，于1991年12M20日签约，哈尔滨电机厂承制部分金额为55亿日元-约230万美元。1992年2月1.5日签约一个大的屮标项目为南僵师电厂二期提供2台300MW机组.使用世界银行贷款，中方企业中标1.94亿美元，其中锅炉由东方电站成套设备公司中标.金额6500万美元;汽轮机与汽轮发电机由日本日立公司和中国东方电站成套设备公司中标.金额6900万美元；其中柬方公司3900万美元。合计东方公司中标1.04亿美元.英中进口材料和零部件约3400万美元。1993年接受了1377个捆包国际招标项目标书的审查.参加了116擞国际招标项目用户初评意见的审查，经过国家评标委员会审查确定的定标金额12.71亿美元，其中国内企业屮标2.94亿美元.屮标率23.1%；还接受了41批询价比价或直接采购项目的审查；办理国内企业中标后需进口关键件的减免税证明70份。国际招标协调组在工作中贯彻落实国家有关政策法规.积极维护国际招标工作小评标的科学性、公正性，努力协调各方面关系.及时提供有关信息.使国内企业在国际招标项目屮投标中标。主要有宝屮铁路电气化项目，定标金额2951万美元，其中国内中标343万美元.中标率11.6；京郑电气化铁路.定标额2496万美元.国内中标905万美元，中标率36%.二滩水电站，定标额14900万美元.其中国内分包420万美元.中标率29.6%；鄂州电厂.定标额32000万美元.其中国内分包6250万美元.中标率19%。5.2开展国际招投标存在的问题有些项目设备中标率较高的原因是：(1)标书经协调组审查，与用户协商了技术参数、性能，没有故意“拔高”现象；(2)准备工作充分.与用户収得联系;⑶有些设备如发电设备、输变电设备、通用设备和工程机械我国技术水平和性能町以满足要求；(4)投标价格适当，明显低于国外投标商；(5)我们参加国家评标委工作.可以维护国内产品平等竞争的权益但总的看国内产品与国际先进水平还有相当差距，组织管理工作未能跟上，分析中标率不高的原因和问题.主要有：1)国内设备制造企业缺乏竞争意识，尤其是一些企业.任务较饱满，对国际投标不积极。 有的企业以技术水平、质量、交货期和售后服务有差距为由.不去努力提高水平、改善服务，创造条件，参加竞争。1)用户对招标项目的设备缺乏分析，对国产设备技术水平不了解。有的盲目迷信洋货，把标书的各项指标，订得比国内引进技术产品的实际水平高，甚至故意选用国内不生产的规格，不让国内制造厂家中标授少数人为了要出国跑一趟.千方百计让外商屮标。2)国家对使用国际贷款实行国际招标的法律、法规和政策不够健全，在用户评标、国家评标委员会评标过程中往往出现随意性较大.人为因素影响不乏其例，盅要尽快制订有关细则和章程，做刊公平竞争。3)机电行业包括制造企业、集团公司、成套公司、外贸公司。对国际贷款的项目实行国际招标业务不熟悉。有的企业、公司连标书都不会填.有的公司只到国外投标.对国内项目的国际投标组织不够；有的不会与外国厂商联合投标；有的企业、公司不善于捕捉招标信息，不会估算投标成本和投标风险。也有的企业屮标以后，没有组织好生产，交货拖期,质量有问题，服务跟不上。个别企业因违约.被世行禁止参加投标。有的企业由于对竞争对手(外商)不了解，把标价压得过低，减少了企业收入或对生产造成困难有些企业报价时把可能得到的各种优惠的可能性全部考虑为能够实现(包括外汇汇率)，为企业生产和效益收入造成很大困难。5.3积极参加国际招标项目设备投标根据世行、亚行规定和我国政府政第，对使用上述国际贷款实行国际招标的项目，国内企业投标、中标有三项优惠：(!)世行、亚行规定：借款国投标商可在评标中享受优惠待遇，即国内增值太于投标产品出厂价20的，可享受15评估优惠。（2）我国政府规定.在上述贷款中的中标产品属创汇，视同出口，可退增值税。（3）我国政府规定，上述中标产品需要进口的原材料、零部件.可免征进口关税。我们要充分用好上述政策，做好工作：1）提高认识，增强竞争意识机械行业的外贸公司、成套公司、生产企业.要进一步确立面向国际国内两个市场的观念.积极进入国际市场，参加国际竞争，促进机电产品在质量、品种、交货期、售后服务上有新的进步，加强引进技术产品的消化吸收和创新，争取更多的中标机会， 用国产设备的实际效果使用户欢迎。把参加国际投标.作为调整产品结构,推动技术进步，提高经济效益的一项重要工作和动力，要敢于参加公开竞争。2）积极主动地多渠道掌握建设项目信息，包括项目建议书、可行性报告编制审批情况、贷款协议签订情况，与用户及其主管部门、设计院取得联系，向他们介绍产殆情况和生产企业外贸公司的业绩.争取用户的信任和支持。3）在了解用户选用设备的基础上，按照标书要求，研究投标方式世行规定的投标资格,一•般是该项目产品生产过二台井使用运行二年.证明可靠。大型专用设备还另有规定。第6章我国招投标制度的完善6.1建设工程招投标总承包的国际范式与我国趋向我国目前大部分工程项目名为总承包，实际上是施工总承包，或者是设计分包的局面。我国建筑企业在国际市场上20多年的经历表明，作为劳动密集型的建筑企业，如果不改变目前的状态，今后在国际建筑企业市场上的地位将处于越来越不利境地，只能继续充当土建分包商，甚至劳务分包商。6.1.1国际招投标的方式可借鉴的三种国际总承包范式——EPC、PM、CMo随着建筑业的发展，建筑项目日益大型化、专业化、复杂化，陈旧的承包范式已经不能适应现代工程的需要。冃前，国际上一些比较流行的设计一采购一施工的总承包服务范式，值得我国建筑业借鉴。国际总承包范式主要有：EPC、PM、CM等。EPC(Engineer-Purchase-Con),即设计一釆购一施工范式，是目前国际上最常见的。交钥匙工程范式是一种典型的EPC范式，其主要做法是业主选择一家总承包公司向业主提供融资、咨询、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。总承包公司对项目全程负责，避免了设计、施工的不协调，可以显著减少成本、缩短工期。 PM(Project-Manage),即项目管理，主要是业主方的项目管理。PM方式的承包商应具备设计能力，具有设备采购权。CM(CONSTRCCT-Manage),即施工管理。业主委托一个单位来负责协调设计、管理和施工。例如，上海建工集团在建设上海金茂大厦时对承包范式作了有益的探索。他们在承建的88层金茂大厦项目中，改变了设计院出图、施工单位施工范式。项目部从概念图深化开始，到组织施工，直至最后交钥匙，全权管理，取得了良好的效益。6.1.2我国招投标的发展趋势我国工程招投标总承包的发展趋向。从建筑业价值链中可以看到，我国承包商不应将着眼点局限于工程的施工阶段，还应着眼于工程的前期和后期阶段，即工程项冃的全过程，做总承包商。由于我国建筑业中施工企业和设计单位等长期分离，且我国市场经济的历史较短，工程招投标在社会上实施的时I'可只有几年，为适应国际形式的需要，应将勘察、设计、施工暂时以估价形式包含在总承包内，以有效控制工程造价。同时，按照国际惯例进一步改革我国建筑业体制，实行建筑业供应链的纵向联合，将咨询、勘察、设计、施工、项目管理等根据市场的需耍统一起来，提高为业主提供多方面服务的能力。我国建筑企业要想与发达国家和地区的竞争对手一样，能够为国内外客户提供设计一一建造总承包这样的服务，就需要对建筑业进行重大结构调整。也就是说，咨询、勘察、设计、施工和其他相关的行业重新认识和调整自己在全球建筑市场中的角色、职责和地位，重新认识和调整彼此之间的关系，重新认识、扩大和提高自己为全球建筑市场提供多种优质服务的能力。6.2我国建设工程招投标的制度完善策略6.2.1建立全国统一的建设工程招投标市场2000年《招标投标法》实施后，全社会依法招标意识显箸增强，招标采购制度逐渐深入人心。但是，处于起步阶段的我国招投标，仍然存在不少矛盾和问题：市场主体行为不规范，虚假招标、串通投标、以他人名义投标及弄虚作假、骗取中标等问题仍较严重；招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形还屡禁不止；从业人员良莠不齐。因此，就相关制度完善试作如下思考。 目前，在我国招投标领域，许多部门发布不同的规定，市场被分割，迫切需要形成一个全国统一的招投标市场：首先，招投标工作要为促进科学发展服务，把节约、清洁、安全、质量等要求作为评标的重要内容；项目要符合可持续发展的原则，让更多低消耗、低污染和自主创新的产品得以推广应用。其次，建立全国统一的招投标市场体系，进一步拓宽政府投资项目的招投标市场,提高招投标市场运行效率；制定全国统一的招投标信用评价指标体系，使失信企业“一处受罚，处处受制”。逐步形成跨区域的统一的工程交易大市场。广州建设工程交易川心试行并实现了市属各区建设项目集中，统一管理的机制，他们根据工作需要，在距离较远的南沙、番禺、花都地区建立了交易分部，基本形成了广州地区统一规范、开放的有形建筑市场。应借鉴这种成功经验，尽快建立以中国建设工程交易中心为主导，东北区、华北区、西北区、华中区、华东区、西南区、华南区为国家分部，各省、市为基础的全国统一的建设工程招投标市场，实现国家和各地区统一管理。打造高素质建筑企业，参与国际总承包竞争。我国已加入WT0,但从全球建筑市场来看，发展中国家的建筑企业处于越來越不利的地位。主耍原因是：一方面，现在的全球建筑市场是买方市场，主动权掌握在工程出资者手中；另一方面，《服务贸易总协定》条款偏向发达国家的承包商，国际金融机构由发达国家所控制，使得发达国家的承包商是智力密集型,而发展中国家的则沦为劳务密集型。当然，我国的建筑企业还存在体制上的缺陷，如果不改变目前的状态，今后在国际建筑企业市场上的地位将越来越不利，只能继续充当土建分包商,甚至劳务分包商。我们应该借鉴发达国家的做法，本着合理分类、增设等级、突出专业的方针，科学建立建筑企业资质体系，使得不同类型、不同规范、不同特色的企业在市场中找准定位、发挥特长。为了缓解建设市场总量过剩、过度竞争的尖锐矛盾，适应市场经济的发展要求，政府建设主管部门应将建立完善的市场准入制度与实施积极的产业调整政策有机结合起来。一方面，致力于扶持少数大型企业，使其成为具有国际竞争实力的综合性的总承包企业和企业集团，成为建筑企业的骨干核心、“航空母舰”；另一方面，引导众多屮小企业转变成专业分包型、劳务分包型企业，朝着“专、精、特、新”的方向发展。只有这样，才能彻底将我国冃前“橄榄型”的企业组织结构转变为从上到下按照总承包、专业分包、劳务分包而理想分布的“金字塔型”企业组织结构，达到控制总量、优化结构的目的。修改、完善相关法律法规，为我国工程招投标制度与国际接轨作准备。招标投标法实施6年 来，主要的内容比较规范，但法律本身有些不足，执法过程屮操作有一些问题。我国立法机构正在酝酿制定《招投标实施条例》，以适应招投标法可操作性无法适应现阶段的需耍。6.2.2建立统一的行业组织我国建筑业在计划经济时期被划分为几块，由中央政府的几个部管辖。可是目前，国内与建筑业有关的一些行业协会又承袭了这种部门分割的局面。例如，由国家计委分出来的“中国工程咨询协会”，由国家经贸部成立的“屮国对外工程商会”和由建设部组建的“中国建筑业协会”等等。且不说这些协会仍然带有很强烈的政府作风，仅在支持我国的海外承包工程和开展其他业务方面，他们也不能很好地合作。这种局面若继续下去，我国海外承包公司就难以得到国内的强有力支持，难以在与外国承包商竞争时协调行动。由于不能协调行动，我国对外工程承包企业经常在参加海外工程投标时互相倾轧，造成严重的财务和声誉损失。当然，饱尝教训之后，我们的企业不但已经领悟到联合的好处，而且有了实际行动。但是为了长期保持联合，而不是互相拆台，必须建立一个统一的行业组织，来协调我们在海外公司的行动。所以，应当以中共十六大和十届人大会议为动力，建立我国真正的行业协会。新的行业协会应当积极准备对世界贸易组织施加彫响，准备在将来的业洲共同市场（自由贸易区）制订区域建筑市场规则吋发挥主导作用。现在已经有人提出制定类似于FIDIC标准合同文件的亚洲标准文件。如果我国能够做到这一点，就能在全球建筑市场上处于有利的地位。建设全社会信用体系。在招投标活动中，规避招标、虚假招标、串标围标、资质挂靠、地方保护等现象较为严重。当前的招标投标中，仍然存在着如下失信行为：部分建设单位规避招标或规避公开招标，虚假招标，强行要求垫资承包和签订“阴阳合同”；有些建筑企业采取串标、围标等不正当方式承揽工程，中标后也不依法履行合同义务；市场主体行为不规范，虚假招标、串通投标、借他人名义投标及弄虚作假、骗収中标等问题仍较为严重；招标代理违规操作、无序竞争、垄断市场。由于不守信，无论建设工程交易中心如何规范运作，都很难达到“公开、公平、公正择优”的目标。因此，除了业主、建筑企业本身应诚实守信外，也必须规范招标代理等屮介机构的执业行为，防止招标代理与业主联手作弊欺骗投标人,或者招标代理与投标人合作，欺骗业主和其他投标人。全行业应建立起招标代理机构的诚信评级制度以及违规处罚制度，各部门根据统一平台和指标，対企业在本行业表现评分评级并予以公布。制定统一的招投标信用评价指标体系，实现互联互通、信息共亨，使失信企业“一处受罚，处处受制”，对违规行事的人员和机构，取消其从业资格，决不姑息。 在建立全国招投标市场的同时，应建立国际招标信用分类监管体系，对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理，加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度，形成“激励有信者、惩戒失信者”的良好市场氛围和和谐发展环境。 第7章案例分析2005年初，某房地产开发公司欲开发新区第三批商品房，是年4月，某市电视台发出公告，房地产开发公司作为招标人就该工程向社会公开招标，择其优者签约承建该项目。此公告一发，在当地引起不小反响，先后有20余家建筑单位投标。原告A建筑公司和B建筑公司均在投标人之列。A建筑公司基于市场竞争激烈等因素，经充分核算，在标书中作出全部工程造价不超过500万元的承诺，并自认为依此数额，该工程利润已不明显。房地产开发公司组织开标后，B建筑公司投标数额为450万元。两家的投标均低于标底440万元。最后B建筑公司因价格更低而中标，并签订了总价包死的施工合同。该工程竣工后，房地产开发公司与B建筑公司实际结算的款额为510万元。A建筑公司得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定标价履约，实际上侵害了自己的权益，遂向法院起诉要求房地产开发公司赔偿在投标过程屮的支出等损失。本案争议的焦点是：经过招标投标程序而确定的合同总价能否再行变更的问题，这样做是否违反《合同法》笫二百七十一条建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行的原则。当然，如果是招标人和屮标人串通损害其他投标人的利益，自应对其他投标人作出赔偿。本案中无串通的证据，就只能认定调整合同总价是当事人签约后的意思变更，是一种合同变更行为。依法律规定，通过招标投标方式签订的建筑工程合同是固定总价合同，其特征在于：通过竞争决定的总价不因工程量、设备及原材料价格等因素的变化而改变，当事人投标标价应将一切因素涵盖，是一种高风险的承诺。当事人自行变更总价就从实质上剥夺了其他投标人公平竞价的权利并势必纵容招标人与投标人之间的串通行为，因而这种行为是违反公开、公平、公正原则的行为，构成对其他投标人权益的侵害，所以A建筑公司的主张应予支持。 第8章结语招标投标是利用市场经济的价值规律和竞争机制所形成合同的一种过程，作为一种采购方式和订立合同的一种特殊程序，在国际、国内贸易中得到了广泛应用。经过多年的发展,我国的招标投标制度已经趋于完善，但仍然还是有很多问题等待解决。一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程屮存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上解决问题，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走上规范化、法制化、国际化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平，完善我国的招标投标制度。 参考文献:1、王俊安.招标投标与合同管理[M]・北京:中国建材工业出版社,2003.2、李启明.土木工程合同管理[M].南京:东南大学出版社,20083、舒福荣.招标投标国际惯例[M].贵阳：贵州人民出版社,19944、张莹.招标投标理论与实务[M].北京：中国物资出版社,20035、邓辉.招标投标法新释与例解[M].北京：同心岀版社,20036、何伯森.国际工程合同管理[M].北京：中国建筑工业ill版社,20057、王俊安.招标投标案例分析[M].北京：中国建材工业出版社,20058、张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海人民出版社,19969、王利明.合同法研究[M].北京：中国人民大学出版社,200310、乐云.国际新型建筑工程C1承包模式[M].上海：同济大学出版社，199811、建设工程招投标及合同管理，武汉：武汉大学出版社，200412、建筑工程施工项目招投标与合同管理，北京：机械工业出版社，200313、土木工程概预算与招投标，上海：同济大学出版社，200214、怎样编写土木工程招投标文件，北京：中国水利水电出版社，200515、招投标程序方法规范，广州：广东经济出版社，2004