白艳莉-构建人力资源强国的方法和途径

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1、试论我国建设人力资源强国的途径胡君辰白艳莉摘要：关键词：一、人力资源强国内涵及其建设人力资源强国的三个层面建设人力资源强国是我国经济社会建设进程中的一个重大战略目标。人力资源强国（ACountryofHigh-QualityHumanResources简称：CHQHR）是指人力资源在数量、质量和结构等方面能适应和满足社会经济发展的需要，同时人才（QualifiedPersonnel简称：QP）数量居于世界领先水平的国家。然而，值得关注的是，要构建人力资源强国，对人力资源强国内涵的把握决不应止于此。我们认为，人力资源强国应

2、包含以下三个方面：首先，人力资源强国应具有高水平的人力资源存量。具体来说，就是人力资源数量充裕,其积累的人力资本（知识、技能、思维模式、健康水平等）较高，且人力资本的结构与经济社会发展的内在需要比较吻合。其次，人力资源强国应具有完善的人力资源配置机制。一个国家要真正发挥高存量的人力资源的效能，必须具备能有效激活和充分利用人力资源及其人力资本的趾置机制。从宏观上看，人力资源配置是基于市场经济和劳动力市场来完成，因此，人力资源强国应具备完善的劳动力市场；而从微观上看，人力资源配置是通过微观组织的人力资源管理活动來完成,所以，

3、人力资源强国还应具备先进的人力资源管理理念、方法和技术，使人力资本的价值得以最大程度的发挥。第三，人力资源强国应具有全面的人力资源趾套体系。配套体系是对人力资源开发和利用的支持体系。一般由国家、组织、群体、个体组成。建设人力资源强国，可从以上三个不同层面入手。二、提高人力资源存量的方法和途径依据人力资源强国应具有高水平人力资源存量这一要求，我国目前还和人力资源强国差距甚大。虽然从绝对数量上来说，我国人力资源比较充裕；而就质量而言，我国是一个人力资本低度积累的国家，即我国人力资源具有知识、技能、思维模式、健康水平的总体水平

4、比较低；另一方面，我国人力资本的结构和社会经济发展所需存在较明显的错位，例如：人力资源所具有的知识、技能等和社会经济发展对人力资源的要求不相符合。这些问题我国是人力资源强国的最主要制约因素。其解决方法和途径包括如下：（一）加快学校教育的发展西方人力资本理论认为，学校教育是提高人力资本的一个主要方法。因此，教育应该是我国未来人力资源强国构建过程中的重中之重，我国也己经明确了“教育优先发展”这一基本导向。可从以下四方面入手：第一，全面普及和落实九年义务教育。我国实施的是九年制义务教育，至今仍远远未达到100%的普及率（据20

5、08年抽样调查，只有65%）,且在普及率统计中存在虚报，因此，对于我国而言，一个亟待解决的问题就是确保义务教育全面覆盖，政府应加强对义务教育实施的监督和管理。采取各种措施落实九年义务教育，例如：把落实义务教育与政绩挂钩，等等。第二，大力推进中高等职业教育的发展。我国人力资源及其人力资本结构和经济社会的需求不符，导致结构性失业与行业和职业劳动力短缺问题并存，高技能人才如高级技工等人才尤为匮乏，这一问题的症结在于长期以來我国教育体系失衡，忽视了职业教育。因此，要解决人力资源供求结构矛盾，就必须依据产业结构布局和升级方向，对教

6、育结构进行调整和重构，须将职业教育和基础教育及高等教育放在同等重要位置。要强化公立职业教育学校和机构的发展，利用市场机制，积极鼓励私立职业教育。在职业教育模式上，应突破普通教育式的传统学校教育模式，可借鉴发达国家如德国、瑞士、奥地利等国的“双元制”的教育模式，即推进工学结合，校企合作，促进教育和工作的高度融合。另一方面，还应促进中等、高等职业教育的有机衔接，使接受屮等职业教育的学生具备获得高层次职业教育的空间。第三，实现高等教育从量到质的提升。近年来，我国高等教育入学率大幅提升，到2007年已达23%,（占人口的比例6.

7、56%）高等教育已进入大众化阶段。《世界高等教育宣言》指出，高等教育要适应、促进和指导社会的发展。在当今知识经济时代，高等学校必须培养学生良好的心理素质、具备应变能力、实践能力和创新能力。因此，我国进一步稳妥地普及高等教育的同时，必须全面强调提升教育质暈。要区分人才的层次和类别，采取多样灵活的人才培养模式，同时依据社会经济发展需要合理调整和设置学科专业，并强化办学特色，力求培养出高质量的人才。笫四，在平衡推进高层次教育发展重点要解决首要问题是教育资金。我国目前公共财政中教育支出占GDP的比重约3%左右，低于世界平均水平（

8、5.196）和欠发达地区（4.9%）,因此，随着我国经济的快速增长，政府应扩大教育投入，并引导和鼓励发达地区加大地方财政的教育投入力度，同时引导社会资本向教育领域倾斜。例如：社会捐助、私人投资、集资办学、合作办学等。教育发展另一亟待解决问题是城乡教育资源不平衡导致的教育机会不公平。教育资金要重点投向农村落后地区，改善