构建人才强国的途径思考

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1、国家社会科学基金项目成果要报第期中央宣传部社科规划办2010年月曰构建人才强国的途径思考【要报要点】分析了我国人力资源的现状;提出了人才竞争力指标系,其中包括：静态型人才竞争力要素和动态型人才竞争力要素。提出构建人才强国的途径：1.提高人力资源存量；2、完善人才动态配置机制。并提出：公共财政中教育支出占GDP的比重应计划到达6%—8%o；要培养产生人才和适合“移植”人才的“土壤”；要制定激励各级政府开发人才的机制2010年5月25口，胡锦涛在全国人才会议上再次强调：“人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国

2、家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中貝-有十分重要的地位。”胡锦涛强调，到2020年我国人才发展总体H标是：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪小叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。本课题在参阅国内外人才竞争力指标体系的棊础上提出了人力资源强国的指标体系，并在透视人力资源现状的基础上提出了构建人才强国的方法与途径。一、中国人力资源发展现状1.我国人力资源数量及基本结构根据中国2008年统计公报上的数据显示，全国总

3、人口为年末全国总人口为132802万人。（1）从性别來看，男性人口为68048万人，占51.50%；女性人口为64081万人，占48.50%o基本性别保持平衡。（2）从城乡来看，城镇人口为59379万人，占44.94%；农村人口为72750万人，55.06%。（3）从农业人口和非农业人口看,农业人口为87755万人，占66.42%,可见大部分人口述是以农业为主（到城里打工的人口没有计算）；非农业人口为43077万人，占33.58%。（4）从人口年龄构成比例看，0-14岁人口占19.4%,15-64岁人口占7

4、2.5%,65岁及以上人口占&1%,我国已经进入了老龄化社会。1.我国人力资源的质量（1）全国学历分布状况分析我国文盲还占相当大的比重，根据中国统计年鉴2008的资料，通过进行0.900%。的人口比例抽样，此次抽样的人口全国6岁及6岁以上为1116037人，其中未上过学的为89448人，占8%o对于这些人，他们无法接受新技术和新理念，将对我国的经济发展带来很大的阻力。绝大部分人口只有接受过高中及以下教育，其中接受过小学教育的ill*31.8%,接受过初中教育的40.22%,接受过高中教育的占13.41%,加

5、上未上过学的,总共为93.44%。接受过髙等教育的人数比重非常低，接受过大专及以上教育的占6.56%。（2）技术职称分布我国于2004年进行了笫一次全国经济普查。这次普查的标准时点为2004年12月31日，时期资料为2004年度。普查对象是在我国境内从事第二产业、第三产业的全部法人单位元、产业活动单位和个体经营户。2004年末，在单位就业人员中，具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占0.7%、8.0%、15.7%、33.6%和42.0%。在具有技术职称的人员中，具有高级、中级、初

6、级技术职称的人员分別占9.5%、36.9%和53.6%。在具有技术等级资格证书的人员中，貝有高级技师、技师、高级工、中级工资格证书的人员分别占2.6%、8.2%、32.8%和56.4%（3）职业教育与企业内培训机制相对落后我国人力资源及其人力资本结构和经济社会的需求不符，导致结构性失业与行业和职业劳动力如缺问题并存，高技能人才如高级技工等人才尤为匮乏，这一问题的症结在于长期以來我国教育体系失衡，忽视了职业教育。同时，和西方企业相比，我国企业培训的一个制约因索就是培训投入不足，且培训管理薄弱。致使我国许多企业

7、培训低下导致培训意愿受损。二、人力资源强国指标体系的构建构建人力资源强国是我国经济社会建设进程中的重大战略目标。人才强国是指人力资源在数量、质量和结构等方面能适应和满足社会经济发展的需要，同时人力资本居于世界领先水平的国家。然而，值得关注的是，要构建人才强国，对人才强国内涵的把握决不应止数量与质量。本课题组认为，人才强国应包含以下内涵：首先，人才强国应具有高水平的人力资源存量。具体来说，就是人力资源数量充裕，其积累的人力资本（知识、技能、健康水平等）较高，且人力资本的结构与经济社会发展的内在需婆比较吻合。其

8、次，人才强国应具有完善的人力资源配置机制，即动态的人力资源概念。使人才合理流动，而人才流动最好的配置方法是无为治Z。用市场这只无形Z手來使Z合理流动。政府要做的是使人才市场尽可能地成熟。综上所述，构建一套完整的、动态的、可操作的人才竞争力评价指标体系，对人才环境状况进行的测量，为国家人才建设和人力优化提供理论依据，有重要意义。在参阅国际以及国内的冇关国家的人才竞争力项目，以及国内学者所提出的人才竞争力体系与区域性