地级市直管镇研究——以东莞为例

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1、中山大学硕士学位论文地级市直管镇研究——以东莞为例姓名：谭健中请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：刘亚平20080608地级市直管镇研究——以东莞为例专业：公共管理硕士生：谭健指导教师：刘亚平副教授屮文摘要：“地级市直管镇"是指地级市（含地区、自治州、盟等）直接管理和领导镇（含镇一级的乡、民族乡、苏木、民族苏木、街道等），中间不再有县（含县级市、县级区、自治县、旗等）一级政府的一种模式。广东省东莞市实行“地级市直管镇'‘这种模式已经二十年，积累了丰富的经验，东莞市也因为实行这种模式在经济和社会发展上取得了巨大的成功。“地级市肓管镇"模式在地级市与乡镇之间减少了“县"这一行政层级。

2、实行这种模式,可以减少一级政府，节约行政成本；可以整合行政资源，提高行政信息的流转速度和准确率，提高行政效能；在方便地级市对乡镇的直接管理的同吋也提高了乡镇的积极性，有其可取之处。在东部沿海一些地区，地级市分布比较密集，所管辖的县区和乡镇数量较少，而所属镇一级的人口、经济总量相当可观（堪比内地一个县），并且在经济发展、社会规划和社会管理中事实上起着部分县一级的作用。在这些地区，笔者认为“地级市直管镇"这种模式具有一定的推广价值。而这种模式除了在广东省的东莞市、中山市和海南省的三亚市实行外，在全国还没有其它地区实行，学术界对这此种模式的关注度也不大，本文力求对此种模式进行介绍、论述和分

3、析，以便研究人员对这种模式有一个较清晰的认识和足够的重视，并在今后减少我国行政层级改革中多一种路径选择。关键词：市直管镇行政层级减少Tit1e：TheResearchoftheCityGoverningTownPattern〜Tat时ngDongguanforExampleMajor:PublicAdministrationName：TanJianSuperisor：ViceProfessorLiuYapingAbstractCityGoverningTownisthepatternwhichreferstothedirectcitymanagementandleadershipov

4、ertownwithoutcountiesbetweenthem.SincetheCityGoverningTownpattemhasbeenpracticedfornearlytwentyyearsinDongguancity,GuangdongProvince,richexperiencesareaccumulatedandDongjqouanCityhasmadegreatSUCCESSinthedeve1opmentoftheeconomyandsocialdevelopment.TheCityGoverningTownpatternhastakenawaycounty—1e

5、ve1s.Ithelpstoreducetheamountofgovernmentsatcounty—1eve1andsavetheadministrativecost.Italsohelpstoconformtheadministrativeresources,speedupthepassingoftheadministrativeinformationandimproveitsaccuracyandenhancetheadministrativepotency.It'Sfavorableforadirectleadershipbetweencityandtown.Sincethe

6、reaooS0manycitiesdistributedcrowdedlyineast既T1ooas1：a1areas,whilethecounties,districtsortownswithintheirjurisdictionarenotmany,andwhosepopulationandeconomyareprettyoutstanding.Andthetownsine翻sftemcoastalareasplaytherolesassomeofthecountiesdoineconomicdeve1opment,socialplanandsocip0_hpattpopupat

7、tCitya1management.Intheauthor’sItofview,IItheCityGoverningTownenisofcertainvaluetobe1arized・Whi1eS0farthiskindofenhasonlybeenadoptedinDongguanandZhongshanC姆inGuangdongProvinceandSanyaCityinHainanProvinee.Ithasn'tbeintroducedtoothe