2012年司考笔记行政法

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1、行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个程序官管民①行政管理行政主体→相对人：行政行为官民事民告官②行政复议申请人→被申请人：行政行为③行政诉讼原告→被告：行政行为④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法一、宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权　行政执法权行政司法权企业内部为私人行政任何一个机构垄断一个权利仍为专制行政实体法（事前控权，如税法，权责一体

2、）三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权，做出行政行为的过程）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自治区省法规1省规章1部委、直属机构自治州自治县市法规3市规章347§3．行政法的基本原则国家权：法无授权即禁止一、合法行政原则—→无法律无行政公民权：法无禁止即自由做出的行政行为

3、必须有法律依据种类裁量权二、合理行政原则→理性→产生原因是裁量权幅度裁量权不合法不合法、不合理严重不合理合法合理不合理公平公正：同等对待程度裁量权考虑相关因素：即正当考虑原则比例原则：合目的性、适当性、损害最小从依法治国公平正义角度论述。①合法行政，违反相关规章②行政行为违反上位法③具体违反内容　司法机关的权利也讨论合法性合理性原则①是否有法律依据②合理性看社会效果，利弊衡量三、程序正当原则公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。

4、听取群众对政府的意见回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。四、高效便民原则效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。便民：不能增加相对人的程序负担。五、诚实守信原则信息真实：全面、准确、真实。信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；撤销→违法→赔偿；废止→合法→补偿（客观情况重大变化、维护公共利益）六、权责统一原则效能：法律授予行政执法权，政令有效。责任：违法或者不当行使职权，应当承担责任。47第二章行政组织与公务员§1．行政组织概述行政机关（对外）行政组织行政机构（对内，除非得到法律法规、规章的

5、授权）行政机关——根据宪法、组织法组建，能够行使行政权行政主体（名+权+责）↓被授权组织——学校（教育法），广义行政机关包括被授权组织行政相对人：公民、法人或者其他组织——包括中外§2．行政机关一般行政机关（一级政府：五级人大产生的政府）一、行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区

6、）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会47二、中央行政机关国务院行政机关组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知

7、识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局直属特设机构国有资产管理委员会部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局内部机构办公机构办公厅办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、行政学院、地震局

8、、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局三、地方行政机关普通地方行政机关1．地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关同级政府领导业务指导关系2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关≈一级政府：地区公署区公所街道办