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1、摘要：城市交通问题是一个复杂的系统问题,要想从根本上解决问题,必须科学制定近期和远期的交通政策,而这些都应该在城市综合交通规划的框架下展开,按照一定的程序和原则,综合各个层次,协调各个部门,有立法的保障,才能为公众提供满意的城市交通服务。我国城市交通规划的实践可以分为两个阶段:道路交通规划阶段和多层次交通规划阶段。道路交通规划,是指以道路网络规划为重点,侧重于确定道路、停车场、客货运枢纽等交通设施布局的交通规划。城市综合交通规划比多层次交通规划更加强调规划的连续性、综合性和协调性。城市综合交通规划,是指以城市内全部交通方式为对象,与城市规划、土地利用规划
2、相协调,符合城市环境、教育、健康和社会福利政策的一体化交通规划。一般说来,城市综合交通规划应包括以下一些步骤:1.现行城市交通系统的监测。包括目前城市范围内人口、就业、居住、土地利用等基本数据的收集,了解城市内各种交通方式目前的交通流量,清楚城市交通目前所存在的主要问题。这一步骤是对运输系统现有基本情况和存在问题的了解,工作主要包括基本数据的收集、建立数据库以及撰写调查报告,为下一步的预测以及其他的定量分析打下基础。2.城市交通发展远景和目标的确立。通过分析城市的经济增长模式,结合未来的土地利用计划,预测未来的人口、住宅和就业的增长,从而预测未来的交通量
3、并确定主要的交通增长廊道;提出未来城市交通发展的方向以及所要达到的目标。这一步骤要求建立在数量分析的基础上,这样就需要建立预测城市未来交通需求的综合模型,这是一项复杂的系统工作。3.可供选择的交通发展战略的提出。以解决现有交通问题,实现未来发展目标交通需求为目标,提出几套不同的发展战略,这些战略要求有未来预期的资金保障操作性。,满足未来,并具有可4.交通发展战略的评价和排序。评价不同交通发展战略对城市经济发展、土地利用、空气清洁和其他环境事项的影响,结合提出的发展战略目标,对这些战略进行排序。通过交通规划各利益方的投票以及公众参与等程序,最终确定未来的
4、城市交通发展战略。5.长期运输规划的制定。在已经确定的交通发展战略基础上,结合中短期计划的具体项目和方案,对未来20年左右将要实施的项目和方案做出规划,安排相应财政拨款以及其他资金来源计划。6.中期运输改善计划的制定。对未来4或者5年内要实施的项目和方案做出规划,要求有明确的资金保障计划。7.年度计划的制定。年度计划包括项目计划和非项目计划在当年的实施计划,非项目计划包括交通系统维护、运营等费用的支出。,项目计划是具体项目8.计划方案的实施、监督和评价。对每一项具体的项目或者方案,在立项之前都要进行可行性研究和相关的经济、社会、环境评价,项目通过
5、相关评价,进入规划程序之后才能得以实施,在实施过程中仍然需要对项目的完成情况、资金使用情况等进行监督,并且在实施结束后要进行项目的后评价。城市综合交通规划应该是持续进行的,交通项目和方案的实施必然使已有运输系统发生改变,今后的运输规划要在此基础上滚动进行。从以上分析来看,城市综合交通规划是一项庞大的系统工程,其工作是滚动持续进行的,除了交通规划部门以外还需要多个部门的配合,而且规划程序有必要通过立法的形式加以确定和规范。城市综合交通规划是一种公共资源配置方式,它应当与政府财政预算手段相配合,共同提供符合广大市民需求的城市交通公共服务,实现社会效益最大化。
6、城市综合交通规划工作应遵循以下原则。首先,城市综合交通规划应是滚动编制、连续进行的。长期规划(20年及以上)应与中期规划(4-5年)和项目计划相互配套,内容相互对应和包含,以保证规划能够最终落实;同时为了保证规划能够考虑现实情况的变动,使得决策具有科学性,长期规划应以4-5年为周期,中期计划应以1-2年为周期滚动编制和修订。其次,城市综合交通规划应是多部门参与的。由于一体化交通规划设定诸如合理开发土地、保证环境质量,促进社会公平等规划目标,而这些目标单凭交通运输部门一方的力量难以实现。因而需要交通运输与城乡建设规划、环境保护以及社会保障等部门之间进行有效
7、的沟通和协作。必要的情况下,应将合作机制用立法的形式确定;而且,各部门立法中所要实现的目标如果涉及其他部门,应该在其他部门的立法上有所体现。各部门之间的交叉管理虽然会带来额外的管理成本,但却是一种有效的途径实现政府各分散机构之间的相互合作和制约。这种外力强制的合作机制不仅有助于运输系统更好的为社会服务,更重要的是有助于实现整个社会的可持续发展。第三,城市综合交通规划应在资金约束下进行。城市综合交通规划要求与资金来源相对应,长期规划要求有预期的资金支持,中期规划要求有更为确定的资金保障。规划方案的评价和选择应体现公众对公共服务的需求意志。第四,城市综合交通
8、规划过程应该有公众参与。城市综合交通规划应该设立公众参与程序,真实反映公众的诉求
