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《对行政伦理学忠诚困境的解读.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、摘 要:行政忠诚是官僚组织对官僚个体的最基本要求,同时也是官僚组织得以存在和正常运行的制度保障。然而在政治实践当中,行政忠诚却发生了异化;在多元主义的泛化以及后现代主义的角色多元化的影响下,在组织利益和公众利益发生对立的情况下,作为官僚个体面临着严重的忠诚困境。而后现代主义思想的兴起使得组织与公共利益这一本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提供对抗性的利益主体的对立更为严重。 不过,通过当前国内外的一系列政治改革实践,行政忠诚困境并非不可解决,从微观角度而言,官僚个体应树立积极维护作为公共利益受托者的义务;从宏观层面上,以伦理
2、学、新制度经济学和公共选择理论三个维度为支撑来构建完善的行政检举的制度体系。 在官僚组织当中,官僚个体对组织承担着两个方面的责任:服从并执行上级命令的责任和维护公民利益的责任。这就要求官僚个体既要忠诚于上级,同时也要忠诚于权力的来源———广大公众。然而,在现实的政治实践中,行政忠诚却出现了困本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提供境。这是因为,首先,现实中的官僚个体,并非马克斯•韦伯官僚制理论中所讲的没有任何价值取向的“非人格化”倾向;其次,官僚组织并非委托代理理论所认为的,官僚组织仅仅是社会公众利益的受托者,并没有单独
3、的利益。事实上,公共选择理论中的“理性的经济人假设”是客观存在的,官僚个体和组织都是有自身利益的理性经济人。那么,在组织利益和公众利益出现对立和矛盾的时候,尤其是面对官僚组织内部严重的寻租和腐败行为的时候,作为官僚个体,应该是忠诚于组织?还是应该忠诚于公众?这便是当前存在的行政伦理学的困境。本文的写作便是基于这一行政伦理学的困境,对产生这一困境的原因进行深入分析,并提出走出这一困境的路径选择。不当之处,还请广大专家学者给予批评与指正。 一 行政忠诚困境的产生:个体对组织的忠诚异化 11行政忠诚对官僚组织的本论文由无忧论文网www.
4、51lunwen.com整理提供意义根据约翰•加尔布雷思的权力的“双峰对称”理论,官僚个体对上级的服从是一个组织得以有效运转的前提。 这是因为“组织只有赢得内部对其目标的服从才能赢得外部的服从。其外在权力的大小和可靠性取决于内部服从的程度”[1]。可见,在官僚组织中,个体对上级的服从是组织权力得以有效传达和执行的必要保障。马克斯•韦伯在他的官僚制理论当中提倡的“严密的科层体系”以及“权力和命令的单向流动”,同样强调了个体服从对于组织有效运行的重要性。而自上而下的等级次序是官僚组织得以高效运行的有效保障,同时也是实现组织目标的必要条件。 根
5、据约翰•加尔布雷斯的理论,内部权力和外部权力所构成的“双峰对称”是一个官僚组织让其组织成员和社会公众有效服从的首要条件,而服从和忠诚于组织也成为官僚个体的美德和价值标杆。 21行政忠诚在政治实践中的异化不过,在现实的政治实践当中,行政忠诚却发生了异化。首先,公共选择理论的“理性的经济人本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提供假设”表明,官僚组织和个体并非仅仅是公众利益的受托者,其也有自身的利益追求倾向。 而官僚组织与公众利益并非完全重合,在很多时候往往会出现矛盾甚至是相互对立的情况;尤其是当官僚组织通过侵占公共利益来满足
6、自身的利益、官僚组织出现了严重的贪污和腐败行为的时候,在这种情况下,作为官僚个体就出现了行政忠诚的冲突:应该是忠于上级或组织还是忠于公众利益?换言之,应该是忠于自己的上级还是忠于宪法所规定的自己代表的民众的利益?按照一般分析,作为官僚组织的成员,官僚个体首先应该忠于自己的上级和组织,这是官僚组织本身的内在要求;同时,作为宪法规定的作为民众利益的受托者,在面对上级和组织的违背宪法本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提供和公共利益行为的时候,应该检举自己的上级和组织。不难发现,这对于个体而言是一个忠诚的困境,也是行政伦理学领域里的一个困
7、境。这种行政忠诚的异化的表现主要是以下两个方面:其一是上级权力的“高度人称化”。 安东尼•唐斯在《官僚制内幕》中明确指出,按照官僚制本身的要求,官僚个体所服从和遵循的是权力和权威,而非自己的上级领导;然而,在官僚制的实际操作中,掌握权力的人同时也拥有权威,导致组织中下级对上级的服从,实际上并非服从权威所赋予的地位,而是服从权威者本人,即官僚个体的上级;换言之,命令与服从之间在实际上是“高度人称化”的,官僚组织在实际上是建立在对权威者本人的服从基础之上[2]。 其二是官僚个体伦理自主性的严重弱化和工具化。首先,官僚体制以逐级授权为基础,明显
8、地表现为上下级在权力方面的统属关系本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提供,或曰命令与服从
