市环保产业发展规划发展规划

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市环保产业发展规划发展规划前言一、环保产业的概念与外延环保产业因其巨大的市场需求和良好的发展前景，被誉为21世纪全球最具发展潜力的新兴产业之一。以末端治理为特征的传统环保产业，是围绕水、气、声、固等污染控制而形成的产业，主要为环境污染控制与节能减排提供技术、装备和服务。以生态文明为理念的现代环保产业则是注重源头控制、清洁生产、循环经济、可持续发展与环境友好的产业，不仅包括传统环保产业的范畴，而且包括使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁技术和产品、资源综合利用技术与装备等。2004年，我国将环保产业定义为“国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。它不仅包括在污染控制与减排、污染清理与废物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中对环境友好的技术与产品、节能技术、生态设计及与环境相关的服务等”。2005年联合国环境计划署发表的题为《全球环境保护前景展望》的报告认为“过去人们所指的环保产业，仅限于治理空气污染、废水、垃圾、噪音、土壤及海洋污染和环境监测的产品、设备、服务及技术项目；而现代社会的广义环保产业，其内涵已经延伸到发展具有防治和减少污染、节省能源和减少资源投入等效应的新领域”，拓展了环保产业的覆盖范围，催生了多种新产业和服务业，并带动了相关传统行业的发展。根据《广东省环保产业“十一五”发展规划》（2007年），环保产业包括环保产品生产、资源综合利用、环境保护服务、洁净技术产品生产四大领域。其中，环保产品指用于防治环境污染、保护生态环境的设备、材料和药剂、环境监测仪器仪表；资源综合利用指对废弃资源和废旧材料的加工处理，以及利用废弃物生产的各种产品；环境保护服务指为环境保护提供的相关服务活动；洁净技术产品指洁净生产技术与设备、高效能源开发与节能的技术及设备、生态产品等方面内容。 参照国内外政府部门及学术界对环保产业的不同定义及《XX市重点产业发展规划编制工作方案》中的产业分类方案，就XX市现有的优势产业基础和未来的产业发展目标，本发展规划将环保产业界定为：基于经济可持续发展和节能减排目标所建立的包括洁净技术与产品、环保产品与装备、环保技术与服务、资源循环利用等领域的现代环保产业体系。由于佛发改工交〔2009〕152号文中已将太阳能和新光源产业分别作为领先产业单独编制培育发展规划，故本规划的环保产业体系不包括太阳能和新光源产业。二、规划编制的意义随着全球资源枯竭和能源危机的日益加剧，现有产业发展模式受到了严重的挑战。面对严峻形势，我国政府及时提出了加快发展方式转变和产业结构调整的宏观政策，国家和地方都陆续出台了鼓励环保产业发展的指导性文件。XX市政府准确地把握了环保产业发展的机遇，委托华南理工大学环境科学与工程学院开展环保产业发展规划的编制。该规划将为XX市环保产业布局和快速发展提供政策指导，旨在全面推进XX市环保产业的集群发展，提高环保产业自主创新能力，使环保产业成为XX市的支柱产业和新的经济增长点，并使佛山逐渐成为我国新兴环保产业制造基地和产业服务中心。三、规划编制的主要依据以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广东省装备制造业调整和振兴规划》（2009）为依据、以《广东省环保产业“十一五”发展规划》和XX市各部门的“十一五”发展规划为基础，并根据本课题组对XX市环保产业的实地调研、问卷调查结果，编制本《XX市环保产业发展规划（2010-2015年）》。第一部分发展基础与条件一、XX市环保产业的发展基础（一）发展现状 XX市地处广东省中南部、珠江三角洲腹地，紧连广州、邻近港澳，珠江水系中的西江、北江贯穿全境，地理位置优越。XX市环保产业的发展，萌芽于上世纪80年代初期并从90年代开始逐步发展壮大。“十五”以来，佛山环保产业开始迅速发展，据2004年全国环保产业普查数据显示，广东省环保产业总产值为510.99亿元，名列全国第二，而佛山环保产业年总收入为86.06亿元，位居广东省各地级市的第三位，在全省占有重要地位。据不完全统计，2006年全市环保产业总产值109.7亿元，2008年全市环保产业总产值则上升到约180亿元，约占当年全市4333亿元国内生产总值的4.15%，呈现出快速增长的态势。从整体上看，目前XX市环保产业的发展具有以下特征：1．环保产业已有相当的发展基础XX市经济相当发达，2009年实现地区生产总值4814.5亿元，工业增加值2865.04亿元，规模以上工业总产值达11779.62亿元，其产业结构以制造业为主，在机械制造、金属加工、建筑陶瓷、纺织服装、家电五金等行业在全省乃至全国都占有重要的市场份额。但是这种高能耗、高污染、资源消耗型的经济发展模式已不利于XX市经济的可持续发展，为保持XX市经济与社会的健康发展，新的支柱产业的筛选、培育、发展和壮大已迫在眉睫。XX市政府及其下属各区政府已清楚地认识到本地现有优势产业对资源和能源的依赖性较高，可持续发展能力受限。为准确地把握环保产业发展的机遇，自2007年起逐步对环保产业的发展进行政府引导，将环保产业作为一种新兴的、相对独立的产业形态委托广东省社会科学院等单位加以研究，大力支持洁净技术与产品、资源综合利用、环保产品和设备制造等行业的发展，为XX市环保产业的发展奠定了一定的基础。2009年XX市政府将环保产业列入“3+9”特色产业并发布了《XX市建设国家级环保产业基地的实施方案》（佛府办〔2009〕133号），将环保产业作为佛山经济转型和工业结构调整中的重点产业加以培育发展。随后，XX市政府把环保产业作为15个重点培育发展的产业之一并开展环保产业发展规划，积极调整产业结构，推动传统产业的优化升级，提高XX市工业产业的竞争力，以期实现产业与环境协调发展。依此进一步加以正确引导，在环保设备、环境监测仪器仪表、环保设施运营和水处理药剂和材料等领域将有望取得超常规发展。2．以中小企业为主导，各区发展不平衡 据不完全统计，XX市现有共约300家的环保产业企业，其中大型龙头企业只有南海发展股份有限公司、南方风机股份有限公司、佛山分析仪有限公司、广东汇众水处理设备有限公司、广东科艺普实验室设备研制有限公司、佛山水业集团有限公司、XX市南华仪器有限公司等少数几家，其它环保企业多属中小型企业。在中小型企业中，佛山邦普镍钴技术有限公司、佛山科蓝环保设备有限公司、顺德都围科技环保工程有限公司、顺德伟润环保科技实业有限公司等科技成长型企业的专业化产品在国内具有一定的知名度和影响力。佛山威立雅垃圾填埋处理有限公司、佛山安德里茨技术有限公司等则是从国外引进著名企业的成功典范。XX市的环保产业在禅城、南海、顺德、三水和高明五个区中均有所发展，但目前XX市还没有建立市级环保产业协会，五个区中也只有XX区于1996年建有区级环保产业协会。各区环保产业发展相当不平衡，发展水平与各区本身经济社会基础呈一定相关性，禅城、南海和顺德发展基础较好，三水和高明相对落后。XX区在环保产业等各个领域均有所发展，在五个区中拥有最多的环保企业，超过110家。XX区现有环保企业70多家，企业类型也涉及环保产业各个领域，拥有大沥镇的“中国再生金属物流加工基地”和丹灶镇有国家级“华南环保科技产业园”。XX区环保产业主要集中在环保技术与服务及环保设备制造领域，该区现有环保企业60余家，其中大良镇登记在册的环保企业有20余家，主要从事环保工程设计与施工、设备生产与安装业务，初步形成了环保产业的初级专业镇。XX区环保产业发展基础薄弱，现有环保企业30余家，主要从事环保技术与服务，也有少数从事环保设备与产品生产的企业。XX区环保产业发展相对落后，环保产业企业数量不足20家。3．拥有自主知识产权的环保企业较少纵观XX市共约300家的环保产业企业，其中环保技术与服务、资源综合利用类企业占绝大多数，环保产品与设备制造类企业不多。虽然有少数环保服务企业有自己的生产车间，但其产品一般很少推向市场，生产能力只满足自身工程项目需要。环境污染治理装备制造方面所生产的产品在性质、功能和结构上缺乏优势，市场竞争力不足。虽然少数环保装备生产企业近年来取得了长足的进步，但这些企业尚处于技术研发和产品试制的阶段，形成产业还需时日。资源回收利用类企业中大多数企业采用人工和半机械的方式进行拆解、分类和加工，技术水平相当落后，其可能带来的污染风险也相当大，从业工人素质有待提高。环境技术与服务类企业虽然数量众多，但大多数企业没有具有自主知识产权的产品或工艺，在同行竞争中仅靠价格优势得以获胜，这必将导致行业内的恶性低价竞争。虽然有少数环境技术与服务类企业拥有自己的专利产品，但多数未能把产品推向市场，未能将专利技术产业化。 环保产品与设备生产是环保产业中最具技术水平和附加值最大的行业，但XX市此类企业的数量偏少，不足50家。而在这些企业中，只有南方风机股份有限公司、广东科艺普实验室设备研制有限公司、顺德都围科技环保工程有限公司等少数企业拥有多项自己的专利产品。其他多数中小企业基本无具有自主知识产权的产品，主要以仿造国内外的通用成熟产品为主，例如，某家年产值超过1亿元的环保设备生产企业竟无1项专利技术产品。（二）存在的主要问题1．同质化严重，知名品牌不多佛山环保产业主要集中于环保技术与服务、资源综合利用两个领域。佛山在环保产品和设备生产方面尽管近年来发展较快，主要以生产各类环保材料、环保药剂及除尘、脱硫、脱氮等通用环保设备为主，但与国内同类产品相比，现有环保企业所生产的产品在性质、功能和结构上缺乏优势，大多是低端产品生产和低水平的仿造生产，同质化现象严重，专业化水平不高，制造工艺水平较低，产品的自动化程度和标准化程度较低，设备成套性和运行可靠性较差，更新换代能力不强，缺少一些环境污染治理所急需的高端产品，市场竞争力不足。佛山环保产业基本无国际知名品牌，只有少数环保产品及设备生产企业将其产品销往省外及国外地区。除了南方风机股份有限公司拥有“中国十大风机质量品牌”、广东科艺普实验室设备研制有限公司拥有“广东省著名商标”等相对知名外，与江苏、浙江等地的环保企业相比，大多数环保企业知名度不高、竞争力不强。2．高级人才缺乏，研发投入不足XX市环保企业多数是中小型企业，熟练的专业人才和技术经营型人才很少，高科技环保人才奇缺，其产品科技含量不高，研发设计力量薄弱，更新换代能力不强。虽然不少企业拥有自己的研究和设计队伍，但其研发投入过低，研发水平有限，一般仅限于解决实际工程所遇到的问题，缺乏前瞻性的研究，不利于环保企业开拓和占领高端市场。佛山本地缺乏专业的研究开发机构，环保技术开发力量主要来自广州、上海、北京、西安等外地的大专院校和科研院所。政府及有关部门用于环保产业发展的资金投入十分有限，产学研基础薄弱，仅靠企业自主投入与国内相关机构的合作。此外，佛山环保产业中介服务机构发育不足，缺乏功能健全的市场服务体系，很多科研成果难以转化为生产力、产业化不高，地区资源优势没能充分显现。3．产业支持体系不够完善 环保产业作为一个新兴产业，由于缺乏统一的产业发展规划指引，缺乏对环保产业发展的协调管理及对相关企业生产经营和市场行为的规范，目前XX市内多数环保企业基本上依靠自身的能力进行生产、经营和发展，没有健全的市场培育机制及相应的产业政策支持，不利于环保企业的发展壮大，不利于整个产业的快速健康发展。政府的支持体系和激励机制尚不健全，部分已形成一定规模的环保企业不安心在市内创业，环保技术人才外流。政府对企业节能降耗的低息贷款、项目补贴、节能项目资金、节能奖励等扶持力度有待进一步加大。虽然XX区大沥镇在废旧金属回收加工、XX区大良镇在污水处理工程与设备方面已经初具规模，但仍缺乏引导和投入，没有出台相关的扶持和优惠政策。此外，XX区丹灶镇的国家级“华南环保科技产业园”，由于园区开发与建设过程中缺乏科学规划，进园的企业大部分与环保产业，尤其是高技术环保产业关系不大，未能发挥出环保产业园区的集聚效应和示范作用，暂未对XX市环保产业的发展起到应有的促进作用。二、XX市环保产业的发展条件（一）发展机遇1．国内外环保产业的市场需求巨大据估计，2010年世界环保产业总值可达1.8万亿美元，到2015年将达2.4万亿美元。环保产业已成为许多国家及国际组织优先发展的产业。根据我国环境保护部和中国环保产业协会的统计与预测，到2010年，我国环保产业总产值将达到1万亿元，占同期gdp的3.4%。目前国家发改委制定的节能环保产业规划预测到2015年中国节能环保产业总产值将达到2万亿元以上，占gdp的7～8%，成为新的支柱产业。环保产业已成为国民经济的重要组成部分和最具发展潜力的新的经济增长点。 近年国内各地开始大规模投入大量资金用于水处理设施、河涌整治、大气污染防治等环保基础设施建设。国家环境保护“十二五”规划初步确定“十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿元。根据《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020年）》，拟投入1800多亿元进行环保重大工程建设。XX市仍有大量的陶瓷、纺织印染、铝型材、五金等传统企业，随着国家环保政策的出台以及地方政府加大整治力度，佛山各大企业环保意识日趋增强，注重自身的改造和提升，投入环保治理的资金逐年增加，注重改善环保设备，降低污染，积极推进产业升级，佛山的环保市场需求潜力巨大。预计全市“十一五”期间用于工业污染综合治理资金高达数百亿元，仅XX区2009年就投入了65亿元用于环境治理。佛山本地、广东省和全国的高额环保投资，必将带来十分可观环保产业市场。另外，为实现低碳经济与节能减排的国家目标，国家将会加大产业结构调整，加快经济发展方式的转变，大量资金将会投向与环保产业相关的行业。2．发展环保产业恰逢其时近年来，随着人们对环境问题认识的进一步提高以及国际社会环保呼声的高涨，环境保护已成为席卷全世界的热潮，越来越多的国家正在抛弃传统的工业发展模式，而代之以经济与环境相协调的“可持续发展”战略。在此宏观背景下，全球环保产业及服务市场迅速成长，环保产业迎来了前所未有的发展机遇。我国政府已经明确提出“环保产业是战略性新兴产业”，今年4月国家发改委、环境保护部发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2010年版）》，近期国家将陆续出台《十二五节能环保产业发展规划》和《关于加快环保产业发展和新技术研发的指导意见》等指导性文件。广东省2009年发布的《广东省装备制造业调整和振兴规划》和《广东省装备制造业调整和振兴规划实施意见》等文件明确指出：重点支持发展水处理成套设备、空气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备、环境监测设备、节能与可再生能源利用设备、资源综合利用设备、垃圾焚烧发电成套设备等环保设备，并将依托重点企业和骨干企业建设广州、佛山环保节能设备生产基地。发达国家国内环保市场需求已逐渐趋于饱和，而发展中国家环境恶化加剧，对环保技术和设备需求迅速增加，环保产业市场重心逐渐向发展中国家转移。XX市不仅具有先进的制造加工能力的优势，其生产加工能力完全能满足现代环保产品生产、加工、安全的需求，佛山同时还具有雄厚的经济基础，因而具备承接国际环保产业转移的良好的实力。尽管目前佛山缺少环保技术人才，但可喜的是佛山的环保人才资源将有望在短期内得到解决。广东环境保护工程职业学院落户南海并已于2009年开始招生，将在未来两三年内可逐步满足佛山环保产业发展对技术人才需求。此外，与佛山毗邻的广州是华南地区的科技教育中心，随着广佛同城化的推进和佛山政府对人才政策的出台，大量的环保高科技研发人才也将效力佛山，为佛山环保产业的发展出谋划策。另外，佛山制造业销售精英团聚，具备快速开拓环保产业企业销售市场的能力。3．环保产业发展能带来显著的社会经济效益 环保产业的基本特征是其联接着经济生产活动和自然环境改善，环保产业是可持续发展的内在需求。在通过提供和交换环保技术、产品和服务可以获取经济效益并得到自身生产力增长的同时，环保产业还能创造显著的环境和社会效益。在就业方面，以国外为例，2004年美国与环境技术有关的事务造就了约12万家企业和150万个工作岗位，而日本的环保产业就业人数约为170万人，加拿大环境产业9500个公共和私营部门雇佣了超过22万的环境从业人员。在经济效应方面，发达国家环保产业的产值已占到了国内生产总值10～20%，介于风头正劲的制药业和信息业之间，并且它还以高于gnp增长率1-2倍的速度发展。2004年美国环保产业总产值为2319.33亿美元，欧盟国家的环保产业产值约1900亿欧元，而日本环保产业产值突破2万亿日元。预计到2030年德国环保产业总产值将达到1万亿欧元，超过汽车制造和机械生产行业，跃居为德国第一大产业。另外，环保产业的发展，将对佛山区经济发展模式的创新、产业结构的调整、自主创新能力的提升、核心竞争力的加强，以及节能减排目标的实现等具有重要的现实意义。（二）面临挑战国内大型环保企业主要集中在江苏、浙江等地，这些地区的环保产业，特别是环保装备业起步早、规模大、竞争力强，目前已经有江苏宜兴、浙江诸暨、江苏盐城成为国家级的环保装备产业基地，国内环保产业市场竞争日趋激烈。XX市号称是中国规模最大、档次最高、品类最齐全的环保装备产业基地，其环保产品占据了全国10%以上的市场份额，目前有各类环保设备制造企业600多家。浙江诸暨汇集了菲达集团、天洁集团和浙江信雅达环保工程有限公司等国内环保装备产业的领军企业。菲达集团主导产品电除尘器、气力输送设备的市场占有率均居国内第一。天洁集团研制开发的循环流化床锅炉配套电除尘器和浓相流态化仓式泵气力输送系统，双双列入国家火炬计划项目。浙江信雅达环保工程有限公司生产的袋式除尘器和电除尘器出口额占全国出口总额的70%以上，稳坐全国环保产业出口企业的头把交椅。江苏XX市有环保装备企业160多家，环保装备企业的主导产品国内市场占有率达30%。广东省环保产业的发展以珠江三角洲的中心城市为主，佛山环保产业的发展面临着广州、深圳等市的有力竞争。佛山在发展环保产业过程中也将面临现实约束，如一些大型环境基础设施需要从更大区域进行布局和配置，可能会与周边环境或群众产生一些冲突等。 第二部分指导思想、原则、目标一、指导思想坚持以科学发展观为指导，围绕建设现代环保产业基地和行业服务中心的战略目标，抓住国家转变经济发展模式、调整产业结构和推行“节能减排”政策的机遇，充分发挥区域优势，以龙头企业带动，全面推进XX市环保产业的集群发展，提高环保产业自主创新能力，使环保产业成为XX市新的支柱产业和新的经济增长点，为发展循环经济、推行清洁生产、引领产业升级和推进经济、社会、生态和谐发展做出积极的贡献。二、基本原则以市场需求和国家产业政策为导向，以引进、培育和发展环保装备产业为主攻方向，把环保产业的发展与现有优势主导产业的清洁生产结合起来，积极探索社会化、多元化和市场化的产业发展模式，形成特色鲜明、布局合理、竞争力强的新型产业发展体系，发挥对华南地区乃至全国环保产业的先导、示范和辐射作用，尽快将环保产业培育发展成为推动佛山经济发展方式转型和产业结构优化升级的带动性产业，成为构建资源节约型和环境友好型社会的支柱性产业。三、发展目标（一）总量目标确保环保产业总产值以高于同期gdp的增长速度快速增长，年均增长速度达25%左右。1．近期目标（2012年）到2012年，XX市环保产业总产值力争突破400亿元，约占同期gdp的6～7%。争取培育20家产值超亿元的环保企业，发展一批拥有技术优势、在国内有一定知名度的中小型企业，争创广东省著名商标和广东省名牌产品，建成具有一定规模和影响力的环保产业基地。 2．中期目标（2015年）到2015年，XX市环保产业总产值力争突破800亿元，约占同期gdp的9～10%（高于国家发改委预期全国环保产业总产值占同期gdp的7～8%目标），环保产业从业人员达到20万人。争取培育50家产值超亿元的企业（其中20家超10亿元），力争在重点企业建立起10～15家省级或国家级企业技术中心或工程中心，争创中国名牌和中国驰名商标，形成一批国际性的环保知名企业和品牌，争取制定环保产品国家标准和有关技术规范的参与权和主导权，使佛山成为我国环保技术研发中心和环保产业主要基地之一。（二）结构目标保持环保产业产值平稳较快增长，把XX市建设成为国内外知名的环保产业生产基地、研发基地、推广中心和服务基地，构建起主导产业突出，骨干企业优势明显，中小型企业集群化发展，产业区域布局合理，产业发展水平国内一流，具有较强国际竞争力和可持续发展能力的环保产业发展格局。XX区成为以环境监测与治理设备的研发和生产聚集地、XX市五区的环境服务中心；XX区成为以废旧资源综合利用技术与装备生产、环保治理装备关键部件与材料制造为主体的环保产业基地；XX区成为全国主要的洁净技术产品生产基地，以及水处理设备与药剂生产的环保产业基地；三水、高明两区成为XX市环保产业的延伸发展区，逐步形成以环保制造业为主的环保产业体系。首页123尾页第三部分发展重点和空间布局一、发展重点 根据XX市现有的产业特点和优势，优先和重点发展环保装备和洁净产品的制造，推动资源综合利用和环保服务业的快速发展。（一）环境治理装备与材料1．水处理技术与成套装备重点发展农村生活污水一体化处理技术与装备、水源水微污染处理装备、安全饮用水处理技术和设备、工业废水处理与回用关键设备（搅拌混合设备、泵、压缩机、膜组件、刮泥机、曝气机、生物反应器等）、水体修复与净化技术和设备，建设水污染控制和水处理装备生产基地。2．河涌底泥清疏与资源化利用装备包括底泥清疏设备、底泥处理及资源化利用设备等。3．污泥资源化处理装备以污泥减量化、无害化及资源化为发展方向，重点发展压滤机、污泥烘干机等污泥处理处置与资源化成套设备等。4．空气污染治理技术与装备包括有机废气处理及资源化利用技术与装备、烟气脱硝技术与装备、汽车尾气净化技术与设备、有毒有害气体净化技术与设备等。5．环保新材料及其生产装备重点发展高性能水处理药剂、微生物处理添加剂、可生物降解塑料制品、隔音吸音材料与成套隔声降噪设备、噪声振动控制设备、环保纳米材料等的生产设备及产品。 6．环保在线监测仪器与设备重点发展在线监测和控制仪器与设备。7．垃圾处理与资源化利用技术与装备重点发展垃圾焚烧技术与设备、危险废弃物安全填埋技术与装备、有机废弃物发酵产氢技术与装备。（二）资源综合利用技术与装备重点发展轮船、飞机、汽车等大型运输工具的拆解装备与技术，废旧电池、家电等电子电器产品拆解技术与装备，有色金属回收利用技术与装备，废弃润滑油、塑料、橡胶等石油化工产品回收利用技术与装备，掌握核心技术和关键设备制造，创造条件形成规模生产能力；加快发展生物质能综合利用技术与装备。（三）洁净技术产品与装备重点发展中央空调节能控制技术与设备、建筑节能材料、高效节能催化燃烧技术与产品、节能窑炉设备、余热余压利用设备等的研发与制造。另外，结合XX市陶瓷、有色金属加工、纺织服装、五金、家电等传统支柱产业升级改造的需求，开展相关节能技术的研发、产品与装备的制造，加大节能技术与产品的推广。（四）环保技术咨询与服务以XX市及周边地区传统产业企业升级改造需求为导向，以龙头企业的带动，组建、引进在环保工程设计、施工、评估、监理、运行管理和环境污染修复方面具有先进技术和经验的环保工程公司，同时大力发展一批为环保产业提供项目融资、产品检测、技术咨询、清洁生产审核、低碳生产与产品认证、知识产权保护、环保规划与服务的公司与公共服务机构。二、空间布局 充分考虑利用XX市现有的产业基础、未来发展需求以及土地资源条件等因素，建议以XX区为环保产业核心发展区、顺德和禅城为环保产业技术服务区、三水和高明为环保产业延伸发展区，形成XX市环保产业集群带。建议环保产业重点布局如下：（一）XX区重点发展服务纺织、陶瓷、有色金属、河涌整治等行业的环保服务业，吸引若干国内外知名的环保服务业企业落户，建设一批产业技术创新平台、产业公共服务平台等，打造环保产业技术研发与服务中心。（二）XX区对华南环保科技产业园现有的产业进行有效整合，规划“环保装备产业专区”，重点发展以环境治理装备关键部件与材料为主的环保制造业，同时发展与汽配产业相关的环保产品制造，打造国内知名的环保装备制造基地。发挥大沥国家级“再生金属物流加工基地”的作用，完善废旧资源的收集和深加工产业链条，实现对废旧资源的回收和综合再利用。（三）XX区重点发展水污染控制技术与装备，打造水污染控制技术服务中心和装备制造基地；大力发展高效中央空调节能控制设备、建筑节能材料等节能产品与装备，建设节能环保产品专业生产基地；培育发展废旧电子电器产品、废旧石化制品（橡胶、润滑油、塑料等）资源化利用的关键技术与装备，创造条件形成产业化规模。（四）XX区重点发展生活垃圾焚烧、医疗垃圾焚烧、垃圾填埋处理等环境卫生清理技术与设备，以及固体废弃物处理和综合利用技术与装备；适当发展环保制冷剂、环保助剂等环保产品和材料的生产制造。（五）XX区 重点发展环保试剂、实验室三废处理技术与装备，同时大力推动资源综合利用和环保服务业的发展。第四部分主要任务与重点工程一、主要任务依据XX市环保产业发展基础和发展目标，从招商引资、新业态培育、科技促进、集聚区建设和基础设施支撑等方面落实以下主要战略任务：（一）品牌带动战略——引进一批知名环保企业充分利用国际产业转移的机遇，主动参与国际产业分工，由市经济贸易局牵头，相关区的经济促进局负责，积极引进一批有国际品牌、有实力的大型环保企业，带动环保产业实现跨越式发展，迅速提升佛山环保产业在国内的知名度和影响力。重点引进环境污染控制装备（新型水处理装备、工业废气净化设备、垃圾焚烧设备等）生产企业、环保技术咨询与服务（节能减排、环保工程项目设计及运营管理等）企业、环境污染修复工程公司及设备生产企业、环保在线监测设备生产企业等。鼓励有一定实力的环保企业与国内外知名环保企业合资、合作，加强技术交流，吸引其将成果在佛山本地转化。（二）龙头升级战略——扶持一批骨干环保企业根据XX市环保产业的发展现状和相关产业的发展经验，由市科学技术局负责，市经济贸易局、发展和改革局等单位参与，制定有利于龙头骨干企业迅速成长的相关政策，扶持发展一批具有自主知识产权的环保企业，加速本地技术和产品升级，形成拥有高端产品与服务的龙头企业。重点支持南海发展股份有限公司、南方风机股份有限公司、佛山分析仪有限公司、广东汇众水处理设备有限公司、广东科艺普实验室设备研制有限公司、佛山邦普镍钴技术有限公司、XX市南华仪器有限公司等已具有较好发展基础的环保骨干企业的发展，将其打造成国内外知名的环保企业。此外，充分挖掘和用好现有产业基础，扶持有条件的机械设备制造企业转入环保设备制造领域，鼓励他们生产水环境治理及大气污染控制的设备或产品，利用他们的存量资产和品牌影响，实现环保产业的低成本扩张，快速造就若干从事环保设备制造的龙头骨干企业。 （三）超前发展战略——培育一批高新环保企业由市科学技术局与发展和改革局统筹，培育壮大一批从事节能技术与产品、环境污染修复技术与装备、废旧石油化工产品（润滑油、橡胶轮胎、塑料等）分离与再利用技术与装备、废旧电子电器产品综合处理技术与装备、有机废弃物发酵产氢技术与装备等研发与制造的环保企业，鼓励国内外单位和个人将自有知识产权的环保产业高新技术在佛山进行产业化，将具有广泛市场前景的环保设备在佛山进行试产和推广，优化佛山环保产业的结构布局，形成门类齐全、梯度合理的环保产业集群，提高佛山环保产业的可持续发展能力。（四）科技促进战略——增加环保产业研发投入由市科学技术局和环境保护局牵头，设立环保专项资金，拨款额度不低于当年市级科技经费的6%，在目前已有的市、区级科技经费中，优先支持环保产业相关单位和项目研发的申请，通过科技计划、产学研基地建设、新产业培育支撑、成果推广等科技项目的实施，鼓励企业开展新技术和新产品的研发，加大对高技术、高附加值环保设备制造企业的的引进与培育。鼓励政府部门、企业、科研机构、投资基金等机构单独或联合出资开展产学研合作，力争在环保产业相关技术领域实现核心技术、行业共性技术的重大突破，为XX市环保产业的发展提供技术支持。（五）基础保障战略——建设环保产业技术创新与公共服务平台由市科学技术局牵头，整合政企资源，组建华南理工大学-佛山（南海）环保产业技术研究院，鼓励企业建立环保产业技术研究开发中心，建设一批具有国际或国内先进水平的环保产业新技术与装备研发基地、产学研基地、中试试验基地等产业技术创新平台，组建一批为环保产业提供项目融资、产品检测、质量认证、技术咨询、知识产权保护等服务的公共服务平台，形成相对完善的环保产业技术与装备研发平台与综合服务体系，增强环保产业配套服务能力和水平，提高XX市环保产业的自主创新能力和核心竞争力，打造环保产业技术与装备的“佛山创造”品牌。（六）产业聚集战略——强化专业镇建设，打造国家环保产业基地 由市科学技术局牵头，市经济贸易局、市发展和改革局及各区相关部门参与，对华南环保科技产业园、大沥再生金属物流加工基地现有的产业进行有效整合，制定并完善促进园区和基地建设发展的土地使用、财税优惠等相关政策，集中资源重点扶持、培育和引进特色产业，形成集环保技术开发与孵化、环保产品及设备生产制造、环保工程设计与运营、环保产品展览与交易、环保技术咨询与服务等众多功能于一体的环保产业集群。把南海建设成国际知名的环保装备制造专业基地和资源回收利用产业基地，将禅城建设成为国内知名的环保产业技术研发与服务中心，将顺德建设成水污染控制技术及装备制造基地，以此带动XX市环保产业的发展，提高XX市环保产业的知名度。首页123尾页二、重点工程围绕本规划中环保产业的发展重点，为了认真落实规划的各项任务，强化政府对产业发展的推动作用，从产业载体、市场、平台和示范工程建设等方面拟组织实施以下重点工程：（一）载体建设工程——环保产业园建设依据规划中的重点布局，制定针对性的土地使用政策，挖掘利用土地资源，在功能置换及产业升级类土地的发展规划上，向环保产业适当倾斜，为环保产业的发展提供充足的土地空间，划出相对集中的环保产业园和基地建设用地，迎接环保产业高速发展时期的到来。建议对现有的丹灶环保产业园进行重新规划和定位，突出环保产业园的特色，完善园区污水处理厂及其管网、集中供冷和供热、压缩式垃圾中转站等基础配套设施建设，划出“环保装备产业专区”以承接需要较大发展空间的国内外知名环保装备企业落户。（二）市场培育工程——节能技术与产品的推广应用 节能技术与产品与人们的日常生活息息相关，推广节能技术与产品既可以扩大内需、促进节能环保产业的振兴，又能有效地提高终端用能产品的效率、降低能源消耗，还能提高全社会的节能意识。建议开展节能产品认定并发布推广目录（如中央空调节能控制器、节能玻璃、节能燃烧设备、节能催化产品、节能窑炉等），加大节能产品的政府采购力度，制定相关措施大力支持本地节能产品的推广应用，加快节能技术与产品在政府办公大楼、城市标志性建筑、重点企业等地方的推广应用和示范，培育节能产品的消费市场，推动节能技术研发及产品制造企业的迅速发展。（三）市场推动工程——陶瓷、纺织及有色金属加工产业升级改造抓住节能减排机遇，强化对本市陶瓷、纺织服装、有色金属加工、造纸等高耗能、高耗水、高污染排放企业的管理，努力提高相关企业的环保节能意识，落实节能减排目标，制定企业升级改造奖励措施，鼓励企业更新淘汰老旧设备，采用节能环保技术、设备与产品，对改造过程中选购本市生产的环保设备的企业进行适当补贴和奖励。建议重点以本市的陶瓷生产企业升级改造为切入点，引进高效除尘、脱硫、脱硝设备生产企业，服务陶瓷建材行业的升级改造，带动纺织服装、有色金属加工、造纸等企业的积极参与，催生环保大市场，推动XX市环保产业的快速成长。（四）平台建设工程——环保产业技术创新与公共服务平台建设1．设立环保产业领导工作小组环保产业领导工作小组由市委市政府、科学技术局、经济贸易局、环境保护局、发展改革局、各区职能部门等政府部门相关领导和工作人员组成，由分管市领导任组长，挂靠市经济贸易局设立办公室开展日常工作，全面负责环保企业和环保项目的认定及与环保产业发展相关的政策制定与实施、环保企业的引进与合作、技术需求联络等工作，协调管理环保企业，指导环保产业的发展。环保产业领导工作小组办公室下设“环保产业专家组”，专家组由相关政府部门、知名环保企业、华南理工大学及相关高等院校和研究机构的专家组成，负责为环保产业发展提供决策建议、专业咨询、项目评审、理论指导和技术支持等。2．组建华南环保产业技术研究院 研究院由华南理工大学、XX市人民政府及XX区人民政府三方共建。研究院实行企业化运作，独立核算，自负盈亏。研究院的建设经费主要由XX市及XX区政府投入，建成后驻院人员的工资由派出单位负责解决。华南理工大学将联合国内外相关高校和研究院所负责制定整体规划，汇集国内外优秀的人才队伍组建技术及管理团队，建设立足佛山、辐射华南地区的环保科技与装备产业公共技术平台。研究院的建设目标是环保高新技术研发基地、高新技术成果集散地、高级技术人才培养基地和高新技术企业孵化基地，将搭建环保技术研发、科技成果转化、企业孵化、国际科技交流合作、人才培养等五大功能平台以及相应的支撑和保障体系，支撑XX区及XX市现代环保科技与装备产业体系的快速发展。XX市政府在平台建设用地、税收、人才引进等方面给予优惠支持并设立或指定日常联系部门，加强对各功能平台具体工作的指导和协调，市科学技术局设立创新平台专项科技项目基金，定向重点支持各研发平台的产业化项目和科技成果转化项目。（五）行业示范工程——环保设备、资源综合利用示范企业建设1．环保设备制造示范工程建设以环保装备制造为切入点，选择2～3家有特色的环保设备制造企业进行大力扶持，快速提升其在行业内的影响力，对相关企业起到示范效应，从而形成星火燎原之势，从环保成套设备制造开始，带动零配件制造、控制系统、检测设备、运营等相关企业的发展，形成具有规模效应的环保装备产业链。2．废旧资源综合利用示范工程建设在充分利用、规范和整合现有再生资源回收网络的基础上，选择2～3家从事废旧电子电器产品回收及综合利用的企业，建设成年处理废旧家电50万台（件），实现铜、铝、不锈钢、塑料、贵金属等可再利用物资基本完全回收的示范工程，从而带动废旧资源综合利用装备制造、再生资源分解与深加工、再生资源集散与贸易等企业的发展，形成具有规模效应的废旧资源回收与综合利用产业链。 第五部分保障措施一、抓住机遇，统一思想，营造环保产业发展氛围发展环保产业，对XX市来说是机遇，对其他地区也是机遇，XX市必须首先树立抓机遇的紧迫感。从全市战略的高度来看待佛山发展环保产业，市委市政府要统一认识，高度重视，各有关部门要明确各自定位，履行各自职责，建立部门之间职责明确、各司其职、相互配合的环保产业管理体制和运行机制。定期聘请国内外知名环保专家开展环保专题讲座，组织市电视台、电台、报纸、网站等新闻媒体，进行广泛动员和部署，积极开展生态安全和环保警示教育，大力宣传开展资源节约和环境保护工作的重要意义和战略地位，宣传国家、省、市关于发展环保产业的相关政策、法规、目标、措施和要求，突出发展环保产业的紧迫性、必要性，加强舆论监督力度，弘扬环保行为，增强全社会的环境忧患意识和环境保护意识，奠定环保产业发展的坚实社会基础，营造环保产业发展的良好社会氛围。二、制定政策，加强管理，优化环保产业发展空间尽快建立XX市环保产业协会，组织相关部门研究制定《XX市环保企业和环保项目量化认定规则》和《XX市环保企业和环保项目认定实施管理办法》，尽快开展XX市环保企业和环保项目认定工作，认定结果报市政府审核同意后颁发《XX市环保企业证书》和《XX市环保项目证书》，对通过认定的企业和项目实施政策优惠，引导行业发展，推动结构调整，规范企业行为，激发行业活力，提高行业竞争力。充分利用国家、省关于环境保护和环保产业发展的各项政策，结合XX市及各区的实际情况，配套、完善、分解和细化相关政策法规，尤其是对原则性的政策法规，尽快制定补充性和具体的政策措施，制定针对性和可操作性强的工作方案及指导性工作意见，加快制定出台《XX市环保产业发展政策》和《关于加快XX市环保产业发展的实施意见》，使政策能够得以具体操作和落实。用足当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录的税收优惠政策，认真执行国家关于完善鼓励节能减排的环保税收政策，实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。 企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目（包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等）的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，一定年限内免征或减半征收企业所得税；企业购置用于环保专用设备的部分投资额可以从企业应纳税额中抵免；企业综合利用资源生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入总额；对符合加速折旧条件的环保治理项目的固定资产，可实行加速折旧的办法，鼓励企业加大对环保治理的投入；在对环保企业符合条件的技术转让所得在一定额度内实施免征或减半征收企业所得税；环保企业投入的研究开发费用，计入当期损益时在按规定据实扣除的基础上加大扣除比例；对于符合税收优惠政策条件的企业或产品，在相同条件下，优先对其实施财政补贴、科技专项基金等财政优惠政策，通过重叠使用以发挥政策的最大效用和吸引力。加大对税收政策的宣传力度，采取有效的成本激励措施，在可控的范围内，尽量简化申报、审批等工作流程，缩短审批时间，提高办事效率。在发展环保产业的过程中，要充分发挥政府采购和首台套设备风险补偿机制的作用，对本市环保产业的重点领域、重点企业进行扶持。通过实施政府绿色采购，让政府工程项目努力充当本地环保企业的先锋用户。通过实施首台套设备风险补偿机制，鼓励用户购买本地环保企业技术创新过程中获得的样品样机等中间成果、核心技术及关键技术部件，提高环保产业的研发规模和效率，推动环保高新技术成果快速产业化。三、设立环保产业发展基金，开拓多元化融资渠道借助资本市场力量可使新技术产业化并迅速规模化。政府应设立环保产业发展专项资金，并引进风险投资等社会资本，为环保产业发展提供从天使基金、种子基金到资本市场融资、银行贷款全程的便利融资服务。强化对环保产业的金融服务，贯彻落实《XX市推进中小企业信用担保体系建设的意见》及XX市相关政策措施，加快建立健全环保产业中小企业信用担保体系，对优质的重点引导领域的中小环保企业贷款给予信用支持。采用奖励、贴息等多种方式对计划引进和培育的重点项目给予支持。积极推行市政环保设施建设企业化、市场化运营新模式。鼓励和引导民间资本、外来资本通过并购、bot、合资、合作、参股等方式，投资建设经营环保基础设施和工业园区污染集中处理设施等项目。充分运用财政贴息、投资补助、安排前期经费等间接手段，保证社会资本投入的合理回报。鼓励环保企业通过资本运作做大做强。积极推荐、扶持和协助有实力、成长性强的企业在国内外上市融资，在资本市场筹措发展所需资金。四、加强高水平人才队伍建设，提升企业创新能力 实施“人才支撑产业”工程，加紧出台XX市高层次人才培育和引进的新政策。根据环保产业发展的人才需求，尽快制定环保产业专业人才的培养与引进计划，落实各项人才政策，创新人才激励机制，优化人才发展环境。依托广东环境保护工程职业学院、佛山科学技术学院、华南师范大学南海校区、广东轻工职业技术学院南海校区等本地高校、成人教育以及劳动技能培训机构，加强对环保产业发展所需人才的培养。选送一批企业的骨干人才到国内外高校和科研机构学习深造，加大高级人才的培养力度。积极从国内外重点高校和科研机构引进环保产业专业人才，重点引进海内外具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新型领军式人才，以及掌握高新技术或先进工艺的高级技能人才、具有专业优势的管理和营销人才，鼓励拥有环保产业高新技术的人才到佛山创业。发挥XX市与国内高校的良好合作关系，完善环保产业高级人才联系和咨询制度，积极利用外地人才。首页123尾页