农户外出、土地流转与土地配置效率

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1、复旦学报（社会科学版）2006年第4期FUDANJOURNAL（SocialSciences）No.42006!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"经济增长与社会发展研究"农户外出、土地流转与土地配置效率贺振华（复旦大学中国社会主义市场经济研究中心，上海200433）［摘要］20世纪90年代中期以来，农户外出的规模越来越大。农户外出在增加了农户收入的同时，对土地配置效率也产生了很大影响。本文认为，当存在一个完善的土地流转市场时，农户外出总是能够通过土地流转来提高资源配置效率，但是可能使得土地配置更不平

2、均。当不存在一个完善的土地流转市场时，土地调整在某些情况下能够改善资源配置效率。值得注意的是，在农业收益率很低的情况下，农户外出可能使得土地流向那些不能有效使用的农户，这不利于农业生产效率的提高。［关键词］迁移土地流转配置效率［中图分类号］F301；F323.6［文献标识码］A［文章编号］02570289（2006）0400950091984年以来，农民来自农业的收入增长缓慢，外出务工已经成了农民增收最重要的来源之一，以至于很多农户将土地抛荒，自己外出打工。农户大规模迁移以后，大量的农村土地被空置，造成了极大的资源浪费，从而在我国出现了一方面土地资源高度稀缺，一方面是土地经营粗放和抛荒

3、的现象。另外，随着劳动力市场的开放，以及农业与非农产业之间巨大的收入差距，越来越多的农民往城市迁移。农户的迁移造成了土地资源分布的变化，这意味着土地资源可能需要进行重新配置以提高效率。如何提高土地资源配置的效率，不仅仅是政府作为决策者需要思考的大事，事实上也［1］是农民迫切希望得到妥善处理的问题。作为提高土地资源配置效率的方式，土地流转市场的建设受到广泛重视。不过，很多调查研究显示，土地流转市场发展缓慢，而土地调整却受到农户的欢迎。原因何在？另外，完善的土地流转市场必然会提高土地配置效率么？如果不存在完善的土地流转市场，有没有其他的可选择的土地资源配置机制？本文将试图回答这些问题。一、

4、土地流转的现状与问题中国政府一向重视家庭承包制度下土地关系的稳定。农村改革以来政府出台的农村土地政策，基本线索始终是维护农民的土地权益，政策规范也始终围绕化解土地经营稳定和调整矛盾展开。20世纪80年代中期提出农户土地承包期延长15年不变，90年代初又提出在农户承包期15年到期后再延长30年不变，政策主题都是强调土地承包关系的稳定。但事实上我国农村土地一直处于频繁的调整当中，几乎与家庭承包制作为基本制度在全国确立的同一时期，土地调整的现象就不断发生。就全国范围而言，除非一直是坚持土地集中经营的地区（全国不到2%的村和不到农村土地总量的2%的土地），20年间鲜有从未进行过土地调整的社区。

5、事实上，频繁的土地调整是囿于社区人口不断增长的事实而被迫做出的无可奈何的选择，因为对于绝大多数农民来说，土地经营一直是他们经济收入主要或唯一的来源。在绝大部分农村，新增人口必须获得土地才能获得生存的［收稿日期］20051025［作者简介］贺振华（1981—），男，湖南耒阳人，复旦大学中国社会主义市场经济研究中心硕士研究生。95条件，为此，随着人口增加，土地就不得不进行调整。农业部相关部门和美国华盛顿大学农村发展研究所1996年联合组织了一次对陕西和福建两省4县1080农户的调查。调查结果表明，93%的农民认为假若有长期使用权，他们愿意对土地进行长期投资。但同时，仅仅不到一半的农民支持土

6、地［2］不调整政策。一方面是土地调整有损效率，国家政策也不支持土地频繁调整；另一方面是实际上土地调整频繁进行。走出这个困境对提高土地配置效率的作用不言而喻。农民虽然赞同长期拥有土地，但又支持土地调整。因此，如何化解农民行为上的这个矛盾将是走出这个困境的关键。显然，建立一种能够替代土地调整对农民生活所提供的保障功能的保障机制是化解这个矛盾的根本途径。事实上，有效克服农村土地频繁调整的治本之策就在于开辟农村土地使用权流转市场。通过土地流转市场的发展避免土地频繁调整，在代替土地调整所提供的保障功能的同时，给农民以长久、稳定和安全的土地所有权。然而，事情并没有如此发展。虽然近几年土地流转的速度

7、有所加快，并开始向内地扩展，但1998年对八个省所做的调查显示，参与流转的土地只占全部土地的3%~4%，发生面最广的浙江省也只有7%~8%。最近几年，由于农村大量富余劳动力跨地区流动，加上地方政府的直接推动，农村土地使用权流转速度有所加快。据农业部有关部门的统计，目前以各种形式流动使用权的耕地约占承包耕地总面积的5%~6%，多数发生在沿海发达省市。根据陈锡文等人对浙江几个县市的实地调查，到2000年底，绍兴县、上虞市和余姚市已流转出的耕地分别占