“人口扰动”下的城镇基本养老保险体系稳定性研究

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1、“人口扰动”下的城镇基本养老保险体系稳定性研究12□邓一婷，刘永东（1.北京大学中国经济研究中心，北京，100871；2.中国科学院中国农业政策研究中心，北京，100010）作者简介邓一婷，女，北京大学中国经济研究中心（CCER）2006级硕士研究生。联系方式：13240496330E-mail:ytdengpku@gmail.com刘永东，男，中国科学院地理科学与资源研究所中国农业政策研究中心2006级硕士研究生。联系方式：13381485916E-mail:ydliuchina@gmail.

2、com1“人口扰动”下的中国城镇基本养老保险体系稳定性研究邓一婷，刘永东内容提要：本文根据我国人口在年龄结构上的分布特点，基于实证研究建立了相应的人口扰动模型，描述了我国未来人口结构的变化特点，并在此基础上着重讨论了社会养老保险体系的平衡特点以及人口扰动对其影响。本文通过理论分析认为，人口年龄结构的扰动会给经济系统带来很大的复杂性，并会给短期中养老保险体系的运作造成很大的不确定性，使得其实现平衡的条件更加复杂。不过，政府有可能通过财政途径，使得统筹账户在一段较长时期内的赤字与盈余相互抵消，即维持

3、在较长时期内的平衡，当然这要求决策者有很强的判断力和决策能力。同时，在考虑养老保险覆盖面不断扩大的情况下，我国即将出现的老龄化高峰给养老保险社会统筹账户带来的压力能够在一定程度上由于劳动力的城乡转移而得到缓解。关键词：养老保险体系；社会统筹账户；人口扰动；人口扰动模型一、引言——选题背景与文献综述（一）研究背景我国城镇基本养老保险体制相继经历了五次较大的改革。其中，最近的一次是国务院根据东北养老保险体系改革试点的经验，于2005年在全国范围内开展的针对养老金缴纳、发放以及养老保险覆盖面的改革。在

4、目前，我国的城镇基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的基本制度。从缴纳来看，社会统筹基金由企业缴费构成；个人账户全部由个人缴费形成，规模是本人缴费工资的8%。从发放来看，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金的发放对象是1997年之后参加工作、缴费年限累计满15年的人员，其退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；个人账户养老金月标准为个人账户储蓄额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均

5、预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。纵观过去十多年中国城镇养老保险体系的运行状况，养老保险体系的收支平衡问题无疑是制约养老保险体系平稳运行的关键问题。目前，我国养老保险体系2背负着由现收现付制向部分部分积累制转型过程中所产生的巨大隐性负债。例如，根据中国人民大学公共管理学院社会保障研究所2001年完成的《划拨国有资产，偿还养老金隐性债务》专题研究中的测算，1997年到2033年期间，我国政府需要支付的职工养老金费用总额为7.95万亿元，其中一级债务的现值是6.53万亿，次级债务的现值是1.4

6、2万亿。在近8万亿的隐性债务中，按照我国现行养老保险的筹资状况，约4万亿元可以通过现有的社会统筹解决。从我国现行的养老保险制度来看，养老保险体系收支平衡的问题，其实主要是社会统筹账户的收支平衡问题。要考察这一问题，需要分别从社会统筹账户的资金来源和资金运用两个侧面加以考虑，而人口对于这两个方面都具有极其重要的影响。社会统筹账户的资金来源依赖于在职参保人员数及其工资水平，社会统筹账户的资金运用则与退休参保人员数及当地在岗职工平均工资水平相关。考察中国2001年的人口构成，可以发现，我国人口的年龄分

7、布呈现显著的周期性特性（参见图1）。40-41岁（即在1960年到1961年出生）的人口形成一个人口低谷，37-38岁（即在1963年到1964年出生）的人口形成第一个人口高峰。14-15岁（即在1986年到1987年出生）的人口形成第二个高峰。人口低谷反映了三年自然灾害对于人口出生率的负影响，第一个人口高峰反映了文化大革命中的无政府状态对于人口出生率的正影响，而第二个人口高峰的出现，主要是因为第一个人口高峰出生的人口进入了育龄期，但因为计划生育的实施，其峰度较第一个人口高峰有所降低。由于我国人

8、口的这种周期性特性是非正常因素导致的，本文称其为“人口扰动”。可以设想，第二个人口高峰还会在2010年前后导致第三个人口高峰，而在此时，出生于第一个人口高峰期的人即将步入老年期。可以预见，人口老龄化高峰的到来将对于中国的养老保险体系产生巨大的冲击。28002400200016001200800Population(TenThousands)40000102030405060708090100Age①图12001年中国人口的年龄趋势图①资料来源：《中国人口统计年鉴》，2002年。3中国现行的法定退